Решение Пермское УФАС России от 15.10.2025 N 059/10/18.1-1033/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

путем видеоконферецсвязи с участием представителя ООО "У" <...> (Протокол N <...> общего собрания учредителей ООО "У"), в отсутствии представителя Департамента ЖКХ г. Перми (надлежащим образом уведомлен),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - Заявитель, ООО "У") на действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Организатор торгов, ДЖКХ администрации г. Перми), Аукционной комиссии при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в городе Перми: Лот N 1: <...>, Лот N 2: <...>, Лот N 3: <...>, Лот N 4: <...>, Лот N 5: <...>, Лот N 6: <...>, Лот N 7: <...>, Лот N 8: <...>, (извещение N 22000166940000000178 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru/),

09.10.2025 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к оспариванию положений конкурсной документации.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 8442/25 от 10.10.2025 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

До рассмотрения жалобы Комиссией Пермского УФАС России Организатором торгов были представлены письменные возражения, а также необходимые для рассмотрения жалобы документы.

1. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

В силу пункта 32 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Пунктом 37 Правил установлено, что извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Требования к размещаемому извещению закреплены пунктом 38 Правил.

2. 05.09.2025 г. Организатором торгов на официальном сайте было размещено Извещение о проведении конкурса N 22000166940000000178 (Лот N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8), в составе которого также опубликованы: Извещение о проведении открытого конкурса (далее - Извещение), Документация об открытом конкурсе (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 05.09.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 08.10.2025 г.

Дата вскрытия конвертов с заявками: 08.10.2025 г.

Дата рассмотрения заявок: 16.10.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с положениями Извещения и Документации обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, довод которой сводится к оспариванию положения конкурсной документации, а именно указанный размер платы за содержание жилого помещения не соответствует муниципальному тарифу.

Организатор торгов представил необходимые для рассмотрения документы и письменные пояснения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, а также письменные пояснения Организатора торгов, изучив материалы дела, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В силу пп. 5 п. 38 Правил в извещении о проведении конкурса указывается размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг.

Согласно пп. 4 п. 41 Правил конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, по форме согласно приложению N 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ и услуг.

Представление заявки на участие в конкурсе является согласием претендента выполнять работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса, а также предоставлять коммунальные услуги (п. 55 Правил).

В соответствии с п. 59 Правил в случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза.

Из пояснений Организатора Комиссией антимонопольного органа установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в г. Перми собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД или не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилых помещений установлен Постановлением администрации г. Перми от 03.11.2025 г. N 1125.

Проанализировав представленные документы, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что согласно перечню обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (лот N 1) размер платы за содержание помещений соответствует муниципальному тарифу и установлен в размере 21,88 руб. за кв. м, следовательно, итоговый размер платы за содержание и ремонт МКД установлен Организатором торгов в размере 2 233,95 рублей за месяц (21,88 кв. м * 102,1 кв. м (площадь жилого помещения по лоту N 1)).

Согласно перечню обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (лот N 2) размер платы за содержание помещений соответствует муниципальному тарифу и установлен в размере 21,88 руб. за кв. м, следовательно, итоговый размер платы за содержание и ремонт МКД установлен Организатором торгов в размере 4 553,23 рублей за месяц (21,88 кв. м * 208,10 кв. м (площадь жилого помещения по лоту N 2)).

Согласно перечню обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (лот N 3) размер платы за содержание помещений соответствует муниципальному тарифу и установлен в размере 21,88 руб. за кв. м, следовательно, итоговый размер платы за содержание и ремонт МКД установлен Организатором торгов в размере 2 124,55 рублей за месяц (21,88 кв. м * 97,10 кв. м (площадь жилого помещения по лоту N 3)).

Согласно перечню обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (лот N 4) размер платы за содержание помещений соответствует муниципальному тарифу и установлен в размере 21,88 руб. за кв. м, следовательно, итоговый размер платы за содержание и ремонт МКД установлен Организатором торгов в размере 1 947,32 рублей за месяц (21,88 кв. м * 89 кв. м (площадь жилого помещения по лоту N 4)).

Согласно перечню обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (лот N 5) размер платы за содержание помещений соответствует муниципальному тарифу и установлен в размере 22,68 руб. за кв. м, следовательно, итоговый размер платы за содержание и ремонт МКД установлен Организатором торгов в размере 8 752,21 рублей за месяц (22,68 кв. м * 385,9 кв. м (площадь жилого помещения по лоту N 5)).

Согласно перечню обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (лот N 6) размер платы за содержание помещений соответствует муниципальному тарифу и установлен в размере 21,88 руб. за кв. м, следовательно, итоговый размер платы за содержание и ремонт МКД установлен Организатором торгов в размере 3 367,33 рублей за месяц (21,88 кв. м * 153,9 кв. м (площадь жилого помещения по лоту N 6)).

Согласно перечню обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (лот N 7) размер платы за содержание помещений соответствует муниципальному тарифу и установлен в размере 24,37 руб. за кв. м, следовательно, итоговый размер платы за содержание и ремонт МКД установлен Организатором торгов в размере 3 024,32 рублей за месяц (24,37 кв. м * 124,1 кв. м (площадь жилого помещения по лоту N 7)).

Из анализа представленных документов Комиссией Пермского УФАС России установлено, что согласно перечню обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (лот N 8) размер платы за содержание помещений соответствует муниципальному тарифу и установлен в размере 22,62 руб. за кв. м, следовательно, итоговый размер платы за содержание и ремонт МКД установлен Организатором торгов в размере 2 893,10 рублей за месяц (22,62 кв. м * 127,9 кв. м (площадь жилого помещения по лоту N 8)).

Таким образом, Комиссией антимонопольного органа установлено, что размер платы за содержание помещений по лотам N 1 - N 8 соответствует установленным муниципальным тарифам. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "У" (вх. N 13233-ЛК/25, N 13225-ЭП/25) на действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Аукционной комиссии при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в городе Перми: Лот N 1: <...>, Лот N 2: <...>, Лот N 3: <...>, Лот N 4: <...>, Лот N 5: <...>, Лот N 6: <...>, Лот N 7: <...>, Лот N 8: <...>, (извещение N 22000166940000000178 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru/), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России N 8442/25 от 10.10.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.