Решение Курганское УФАС России от 15.10.2025 N 045/10/104/611/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

в отсутствии Отдела образования Администрации Шумихинского Муниципального округа Курганской области (далее - Отдел образования Администрации Шумихинского Муниципального округа, Заказчик), Индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С., Предприниматель, Поставщик), о времени и месте рассмотрения обращения извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечили, рассмотрев обращение Отдела образования Администрации Шумихинского Муниципального округа о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ИП С., в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

08.10.2025 Заказчиком в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе направлено обращение, содержащее сведения об ИП С. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

27.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки - Поставка продуктов питания (мяса птицы) для нужд муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений Отдела образования Администрации Шумихинского Муниципального округа Курганской области, в т.ч. в целях социального обеспечения (извещение N 0843500000225002813) (НМЦК - 1 967 581,00 рублей).

Заказчиком является - Отдел образования Администрации Шумихинского Муниципального округа Курганской области.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном запросе котировок было подано 2 заявки, обе соответствовали требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 2011474 (ИП С.).

Между Отдел образования Администрации Шумихинского Муниципального округа и ИП С. 20.06.2025 заключен контракт N ЭА-30/2025 на поставку поставка продуктов питания (мяса птицы) для нужд муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений Отдела образования Администрации Шумихинского Муниципального округа Курганской области, в т.ч. в целях социального обеспечения (далее - Контракт).

Вместе с тем, 24.09.2025 г. Заказчик принял решение о расторжении контакта в одностороннем порядке, причиной этому послужило уведомление от 15.09.2025 N 01-368/25, поступившее в адрес Заказчика от Государственного казенного учреждения "Ц", о нижеследующем:

"... Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (исх. от 4 сентября 2025 года N 45-00-02/09-5927-2025), ИП С. (ИНН <...>) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено частью 1 статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП) (постановление N 06-1/24 от 5 марта 2025 года)".

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что извещением N 843500000225002813 были установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закон о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Правительством Российской Федерации во исполнение части 2 статьи 31 Закона утверждено Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), в соответствии с пунктом 33 раздела VI Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ и услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления N 2571 установлено требование в виде непривлечения участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на момент заключения контракта ИП С. являлась лицом, привлеченным главным государственным санитарным врачом по г. Кургану к административной ответственности на основании постановления по делу об административном правонарушении от 05.03.2025 N 06-1/24 по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ с наложением штрафа - 1000 рублей.

Из письменных пояснений Поставщика ИП С. на дату подачи заявки знала о привлечении к административной ответственности, но, как пояснила Предприниматель, не обладала информацией о сроках давности привлечения к административной ответственности.

В свою очередь Комиссия обращает внимание на, что согласно части 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Идентичная позиция изложена в письме ФАС России от 08.10.2025 N ГР/ 94541-ПР/25.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, Комиссией было установлено:

В адрес Заказчика поступило уведомление от Государственного казенного учреждения "Ц" с требованием о принятии мер по расторжению контракта.

В соответствие с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Извещением об осуществлении закупки Заказчиком установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона, которые включают в себя, в том числе требование о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3,

6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении комиссией заявки ИП С.

члены комиссии не располагали информацией о привлечении Предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Предприниматель не поставила Заказчика в известность о наличии обстоятельств, имеющих правовое значение, не предприняла никаких действий к такому уведомлению, заявку на участие в электронном аукционе не отозвала, следовательно, Заказчик не располагал информацией о факте привлечения

Предпринимателя к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

На дату принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП С. была привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях: при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В связи с тем, что Предприниматель представила недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, что позволило участнику закупки стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Заказчиком 24.09.2025 принято

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствие с требованиями части 12.1 статьи 95 Закона 24.09.2025 в 12:53 (МСК) Заказчиком с использованием единой информационной системы было сформировано, подписано и размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено Предпринимателем 24.09.2025 в 12:53 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании части 13 статьи 95 Закона вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно - 07.10.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, ГК РФ предусмотрена персональная ответственность лица, ведущего финансово-хозяйственную деятельность, за результаты осуществления этой деятельности, последствий принимаемых им решений.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункты 1 и 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации размещенная заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, то есть предложением, содержащим все существенные условия заключения и исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нем условиях с любым кто отзовется.

Индивидуальный предприниматель была заранее ознакомлена с требованиями и условиями извещения, в том числе и о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной, которые включают в себя, в том числе требование о том, что: привлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3,

6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая участие в аукционах на право заключения государственных или муниципальных контрактов участник закупки должен знать и соблюдать действующее законодательство и осознавать меру и степень ответственности наступления для него неблагоприятных последствий.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При указанных обстоятельствах - предоставление недостоверных сведений свидетельствует о наличии вины заявителя.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1).

Таким образом, доказательств совершения Заявителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Заявителем не представлено. В то же время, Заявитель принял на себя все риски, связанные с неисполнением им этого контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт представления недостоверных сведений ИП С. в целях заключения Контракта в нарушение прямой нормы закона, а именно, подпункт "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Заявителя безусловных и убедительных доказательств отсутствия вины, антимонопольный орган пришел к выводу о допущенной Заявителем недобросовестности, а потому посчитал в настоящем случае целесообразным применение к Предпринимателю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в Реестр.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежит информация, в том числе о лицах, с которыми расторгнуты государственные контракты вследствие их недобросовестного поведения в ходе их исполнения.

При этом, учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения, что и было сделано административным органом в настоящем случае.

В этой связи в целях разрешения вопроса о включении либо не включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган оценивает действия исполнителя с точки зрения их добросовестности.

В настоящем случае заявителем были представлены недостоверные сведения о факте не привлечения к административной ответственности, в связи с чем включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В этой связи, учитывая существенность допущенных нарушений, комиссия пришла к выводу, что Предприниматель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при заключении государственного контракта, что в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

При этом ИП С. не представила доказательств, подтверждающих отсутствие ее вины.

Указанный выше подход соответствует вектору судебной практики, в частности постановлениям Арбитражного суда Московского округа по делам NN А40-81279/23, А40-215658/2024, где судом сделан вывод о том, что предоставление исполнителями государственных контрактов недостоверных сведений на этапе участия в закупках, по результатам проведения которых, был заключен соответствующий государственный контракт, является безусловным основанием для применения к таким исполнителям государственных контрактов мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о таких лицах в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить информацию в отношении Индивидуального предпринимателя С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.