Решение ФАС России от 20.03.2025 N П-37/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение МКУ "У" (далее - Заявитель, Уполномоченный орган), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях

АО "СА" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ИВГКУИ (далее - Заказчик), Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (номер извещения

в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0833600000825000044) (далее - Аукцион, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки.

Согласно доводу обращения Заявителя Оператором электронной площадки неправомерно принято решение о размещении информации и документов ООО "СБ" об исполнении контракта от 01.04.2024 N 1/24 (далее - Контракт) в реестре участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки (далее - Реестр), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 03.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 363 152,32 руб.;

4) источник финансирования - муниципальный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.02.2025;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупок;

7) дата проведения процедуры ценовых предложений - 11.02.2025;

8) в период проведения Аукциона предложение о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "31" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта 1 394 259,98 руб.;

11) Заказчиком с Победителем заключен контракт от 24.02.2025 N 044 (реестровый номер в ЕИС - 3372801263125000006).

В силу части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

При этом в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, в том числе при направлении информации и документов и их рассмотрении в соответствии с частями 12, 12.1 и 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Правила взаимодействия), определено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления N 2571, а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571.

Так, согласно позиции 34 приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупок на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного позицией 34 приложения к Постановлению N 2571, документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требования, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Также согласно подпункту "г" пункта 4 Правил взаимодействия Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил взаимодействия, в том числе на соответствие информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", положениям абзацев шестого, восьмого и одиннадцатого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил взаимодействия оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия в срок, установленный частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, принимают решение об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в том числе в случае формирования информации и документов с нарушением Правил взаимодействия.

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях сообщил, что 30.09.2024 ООО "СБ" в адрес Оператора электронной площадки направлена информация и документы в соответствии с позицией 34 приложения к Постановлению N 2571 с целью обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг (далее - Запрос). Запрос содержал, в том числе, копию Контракта, заключенного между ОБУСО "Ивановский КЦСОН" и ООО "СБ" на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с ценой 3 149 107 руб.

на предоставление услуг частной охраны (выставление поста охраны), а также копии актов приемки оказанных услуг, подтверждающих стоимость оказанных услуг.

Кроме того, Оператор электронной площадки в письменных пояснениях сообщил, что рассмотрел поступившие информацию и документы и принял решение о размещении информации и документов ООО "СБ" в Реестре 05.10.2024.

При этом ФАС России в адрес ОБУСО "Ивановский КЦСОН" направлен запрос от 12.03.2025 N 28/22152/25 о подтверждении или опровержении факта заключения Контракта. По результатам рассмотрения запроса в адрес ФАС России поступило письмо от 12.03.2025 N 194/01-19 об отсутствии договорных взаимоотношений между сторонами.

Вместе с тем ФАС России в адрес ФНС России направлен запрос от 11.03.2025 N ГР/21807/25 о наличии сведений о договорных правоотношениях и взаиморасчетах между сторонами по Контракту. По результатам рассмотрения запроса в адрес ФАС России поступило письмо от 13.03.2025 N 31-5-04/0025дсп об отсутствии договорных правоотношений и взаиморасчетов между сторонами.

Также в адрес ООО "СБ" в составе уведомления о проведении внеплановой проверки от 18.03.2025 N 28/24198/25 направлен запрос о предоставлении оригинала Контракта. ООО "СБ" в письменных пояснениях сообщило, что оригинал Контракта передан юристу для дальнейшей передачи в суд, ввиду чего не может предоставить Контракт в ответ на запрос ФАС России.

Кроме того, в письменных пояснениях ООО "СБ" сообщило, что Контракт заключен и исполнен, но не оплачен ОБУСО "Ивановский КЦСОН".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Контракт, представленный ООО "СБ" для подтверждения соответствия позиции 34 приложения к Постановлению N 2571, является подложным и носит мнимый характер.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Правил взаимодействия и абзацем восьмым подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 Оператор электронной площадки обеспечивает проверку перечня представленных документов при размещении документов в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке и не осуществляет оценку документов на предмет достоверности и соответствия требованиям части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией выявлено нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, а также принято решение о выдаче Оператору электронной площадки предписания об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать действия Оператора электронной площадки не противоречащими требованиям Закона о контрактной системе.

2. Признать нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 20.03.2025 по делу N П-37/25 в правоохранительные органы.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.