Решение Алтайское УФАС России от 15.10.2025 N 022/10/104-1290/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - Администрации МО Суетский район Алтайского края - Г.С.Н. путем видео-конференции,

от ООО "К" - П., Ц. путем видео-конференции,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации МО Суетский район Алтайского края о включении сведений об ООО "К", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000325012490 "Поставка угля каменного на отопительный период 2025-2026 годов для нужд муниципального округа Суетский район Алтайского края" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Администрации МО Суетский район Алтайского края о включении сведений об ООО "К" (далее - Поставщик, Общество), его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000325012490 "Поставка угля каменного на отопительный период 2025-2026 годов для нужд муниципального округа Суетский район Алтайского края".

Согласно пояснениям представителя Заказчика первая партия угля не была поставлена в установленный срок, что создавало угрозу срыва отопительного сезона, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение). Данное решение не было отменено Заказчиком, поскольку первая партия товара была поставлена в неполном объеме. На момент вступления решения в силу срок поставки второй партии товара также был нарушен Поставщиком.

Представители Поставщика возражали, пояснили, что резервирование вагонов осуществляется до 15 числа месяца, предшествующего месяцу отправки, в связи с чем первая партия угля не могла быть осуществлена в срок, по второй партии сотрудник Поставщика не успел во время разместить заявку на резервирование вагонов. Поставщик сообщил Заказчику, что первая партия будет поставлена ориентировочно в срок до 15.09.2025 г. Общество принимало меры для исполнения контракта, было готово оплатить неустойку. 24.09.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 30.09.2025 г. Поставщик сообщил, что готовы вагоны для поставки партии угля, просил Заказчика пересмотреть свое решение, гарантировал полную поставку угля до конца октября. Партия угля было поставлена 01.10.2025 г., однако, Заказчик не принял товар, не разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара, считает, что Заказчик был обязан отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заслушав пояснения сторон, изучив документы в материалах дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

18.08.2025 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000325012490 между Администрацией МО Суетский район Алтайского края и ООО "К" был заключен контракт N 7 на поставку угля каменного (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно или с привлечением соисполнителей Заказчику уголь каменный по наименованию (ям), качеству, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1) (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 4 973 750, 00 рублей.

В соответствии с п. 4.1 контракта поставка Товара осуществляется в соответствии с Графиком поставки товаров (Приложение N 2).

Приложением N 2 к контракту (график поставки угля) предусмотрена поставка угля в количестве 150 тонн с даты заключения Контракта по 31.08.2025 г., 500 тонн - 01.09.2025 г.-30.09.2025 г., 500 тонн - 01.10.2025 г.-31.10.2025 г. Место поставки: Российская Федерация, Алтайский край, ст. Новоблаговещенка.

Согласно п. 10.1 - 10.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара.

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Претензией от 08.09.2025 г. Заказчик сообщил, что уголь в количестве 150 тонн в срок до 31.08.2025 г. не поставлен, с 01.09.2025 г. Поставщику будет начисляться неустойка за неисполнение обязательств по контракту.

Письмом от 11.09.2025 г. Поставщик уведомил, что первая поставка товара будет осуществлена ориентировочно 15.09.2025 г.

Претензией от 18.09.2025 г. Заказчик сообщил, что поставка по состоянию на 18.09.2025 г. не осуществлена.

Письмом от 19.09.2025 г. Заказчик предложил Поставщику расторжение контракта по соглашению сторон, о своем решении просил уведомить до 22.09.2025 г.

23.09.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 2 ст. 523 ГК РФ в связи с непоставкой угля.

Письмом от 30.09.2025 г. Поставщик сообщил, что уголь направлен грузополучателю МУП Благовещенского района "Р". Поставщик обязался поставить 138 тонн до 04.10.2025 г., 500 тон до 15.10.2025 г., 500 тонн - до 31.10.2025 г., просил пересмотреть решение об одностороннем отказе о исполнения контракта.

Уведомлением от 02.10.2025 г. Поставщик просил принять товар, пришедший на станцию Новоблаговещенка грузополучателю МУП Благовещенского района "Р", обязался поставить следующие партии товара: 500 тонн до 15.10.2025, 512 тонн до 31.10.2025 г.

Письмом от 07.10.2025 г. Заказчик сообщил, что направленная Поставщиком заявка N 0045877035 (форма ГУ 12) не является подтверждением поставки товара и не определяет конкретных сроков, в связи с чем 07.10.2025 г. решение Заказчика вступит в силу и контракт будет расторгнут.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Решение было размещено Заказчиком в ЕИС 24.09.2025 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 07.10.2025 г. с учетом переноса последнего дня срока, выпадающего на нерабочий день, на следующий за ним первый рабочий день.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Таким образом, участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет в том числе риски, связанные с участием в закупках: став победителем закупки, участник закупки обязан заключить и исполнить контракт.

Согласно материалам дела первая партия товара была доставлена в место поставки с нарушением срока и не в полном объеме, вторая партия угля также не была поставлена в срок.

Таким образом, имеется неоднократное нарушение Поставщиком срока поставки товара.

Согласно п. 5.4 контракта приемка Заказчиком результатов отдельного этапа исполнения Контракта, а также поставленного товара, включая проведение экспертизы результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта осуществляется в течение 20 (двадцати) рабочих дней после поставки товара и получения от Поставщика документов, указанных в пункте 5.1 Контракта.

Пунктами 5.1 и 5.2 контракта предусмотрено, что Поставщик в день поставки товара предоставляет в том числе документ о приемке, составленный по форме, сформированный с использованием единой информационной системы.

Учитывая, что Поставщиком был сформирован в ЕИС документ о приемке товара от 03.10.2025 г. на общее количество 138, 45 тонн угля, что не соответствует условиям контракта о поставке 150 тонн в первой партии, нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком не было устранено. В связи с чем, у Заказчика отсутствовали основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. К тому же по состоянию на 03.10.2025 г. уже имелась просрочка поставки второй партии товара.

Таким образом, Общество ненадлежащим образом были исполнены условия контракта.

Общество, принимая решение об участии в закупке, имело возможность ознакомиться с проектом контракта, в том числе в части сроков поставки партий товара.

Обществу, как профессиональному участнику рынка, следовало объективно оценить возможность поставки товара в сроки, предусмотренные контрактом, предпринять дополнительные меры для исполнения контракта с учетом известного для Общества порядка отправки грузов железнодорожным транспортом.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "К" (ИНН <...>, КПП 524801001; 606400, <...>), его учредителе, директоре - Г.С.М. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки N 0817200000325012490 "Поставка угля каменного на отопительный период 2025-2026 годов для нужд муниципального округа Суетский район Алтайского края" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.