Решение Тульское УФАС России от 15.10.2025 N 071/10/104-1004/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного бюджетного учреждения Тульской области "МА" (далее - Заказчик) (вх. N 6694/25 от 09.10.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - Подрядчик, Общество, ООО "С") (ИНН: <...>; 301248, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 25.05.2025 N 2025.039253 на выполнение ремонтных работ в помещениях отделения N 8 ГБУ ТО "МБ" в г. Донской, мкр. Центральный, ул. Комсомольская, д. 4. (далее - Контракт) (закупка N 0366200035625002576), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- Е., Шварца А.Я. - представителей Общества на основании доверенности;

в отсутствие представителей Заказчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "С" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение ремонтных работ в помещениях отделения N 8 ГБУ ТО "МБ" в г. Донской, мкр. Центральный, ул. Комсомольская, д. 4 (закупка N 0366200035625002576) (далее - Закупка, электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом, 09.04.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 545 937,70 рублей.

05.05.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 7 007 668,91 рублей.

Дополнительным соглашением N 1 к Контракту от 15.08.2025 сторонами принято решение об изменении условий Контакта, не повлекшее изменение стоимости работ и не являющееся основанием для изменения сроков исполнения этапов контракта.

15.08.2025 подписан Обществом, 20.08.2025 подписан Заказчиком и размещен в ЕИС новый локальный сметный расчет без изменения стоимости работ.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему контракту подрядчик обязуется выполнить ремонтные работы в помещениях отделения N 8 ГБУ ТО "МБ" в г. Донской, мкр. Центральный, ул. Комсомольская, д. 4, в соответствии со сметной документацией (приложение N 1 к контракту), описанием объекта закупки (приложение N 2 к контракту), в сроки, установленные настоящим контрактом, соблюдая сроки выполнения работ по объекту, установленные графиком выполнения работ (приложение N 3 к контракту), а заказчик - принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по объекту в соответствии с условиями контракта и передать его заказчику.

1.3. Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта".

Разделом 3 Контракта установлены сроки выполнения работ:

"3.1. Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные контрактом и графиком выполнения работ (приложение N 3 к контракту).

3.2. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта в течение 60 (шестидесяти) календарных дней.

3.3. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ".

Приложением N 3 к Контракту согласован график выполнения работ:

Пунктом 2.6. Контракта установлено, что по Контракту предусмотрено авансирование работ. Аванс в отношении исполнения Контракта устанавливается в размере 30% от размера цены Контракта.

07.05.2025 Заказчик выплатил Обществу аванс по двум этапам Контракта (577154,92 рублей и 1254301, 51 рублей, соответственно).

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта.

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта Подрядчик обязан:

"4.3.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом ремонтные работы в помещениях отделения N 8 ГБУ ТО "МБ" в г. Донской, мкр. Центральный, ул. Комсомольская, д. 4.

4.3.2. Выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящего контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

4.3.3. В течение 10 (десяти) дней со дня, следующего за днем получения от заказчика документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

4.3.4. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

4.3.5. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

4.3.6. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

4.3.7. Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

4.3.8. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

4.3.9. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.3.10. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

4.3.11 Возвратить излишне уплаченные за выполненные работы денежные средства в случае выявления в ходе проверки уполномоченными контролирующими органами фактов завышения объемов и (или) стоимости выполненных работ в течение трех лет с момента подписания документа, удостоверяющего приемку".

Разделом 5 Контракта определен порядок сдачи и приемки работ.

В соответствии с пунктами 12.1 - 12.3 Контракта настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 31.08.2025 (срок действия Контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе, экспертизы результатов исполнения обязательств по Контракту, и оплаты за выполненные работы). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

06.05.2025 Заказчиком и Обществом подписан акт приема-передачи объекта в работу.

В срок, установленный Контрактом, работы Подрядчиком выполнены не были.

06.06.2025 Заказчиком в адрес Общества направлена претензия, в которой Заказчик сообщает, что Подрядчик не исполнил свои обязательства в части исполнения 1 этапа Контракта, просрочка составила 2 календарных дня, Заказчик требовал в срок до 20 июня 2025 осуществить исполнение условий Контракта, а именно первого этапа выполнения работ, в соответствии с требованиями, предусмотренными Контрактом.

30.06.2025 Общество направило в адрес Заказчика подписанные оригиналы акта освидетельствования скрытых работ N 5 от 28.06.2025 на устройство ж/б плиты армированной.

Письмом от 02.07.2025 Общество просило Заказчика согласовать устройство выравнивающей стяжки наливным полом "Цементум", использование которого позволяет приступить к укладке напольного покрытия в среднем через 5 суток, при этом гарантированно обеспечивая прочность покрытия.

04.07.2025 Общество направило Заказчику ответ на претензию от 06.06.2025, в котором сообщило следующее:

"В ходе производства работ Заказчиком были изменены и откорректированы некоторые виды работ, предусмотренные Локальным сметным расчетом ЛС02-01-01 (Приложение N 1), а так же приняты к производству работы, не вошедшие в указанный сметный расчет, а именно:

1. В связи с критическим состоянием полов в помещениях правого крыла был увеличен объем выемки грунта подпольного пространства, соответственно увеличился объем обратной засыпки и трамбовки щебеночной подготовки.

2. Для увеличения несущей способности полов помещений правого крыла была произведена замена цементно-песчаной стяжки толщиной 20 мм на армированную железобетонную плиту толщиной 100 мм площадью 155 м2.

3. Для обеспечения хозяйственно-бытовых нужд отделения принято решение по монтажу и устройству внутренней безнапорной канализации Ф110 мм общей длиной 32 пог. м.

Указанные виды работ являются технически сложными, трудоемкими и требуют для их реализации значительного количества времени и трудозатрат. Работы были выполнены в период с 20.05.2025 по 28.06.2025.

В настоящее время, то есть на 04.07.2025, Подрядчиком, учитывая технологическое завершение предыдущих работ, выполняются следующие виды работ согласно Локальному сметному расчету: наклейка холста "Паутинка", возведение перегородки, восстановление обшивки стен и короба (после демонтажа стеновой плитки), устройство выравнивающего пола, подготовка к укладке керамогранита.

Проводится работа по подбору и заказу внутренних дверей в помещениях, закупка электротехнических материалов и слаботочного оборудования".

Учитывая изложенное, Общество просило Заказчика произвести сметный расчет на вышеуказанные выполненные работы для закрытия первого этапа исполнения Контракта и предоставления Заказчику необходимых документов.

В свою очередь Подрядчик обязался максимально ускорить процесс производства работ и в кратчайшие сроки завершить работы по Контракту.

14.07.2025 Общество направило в адрес Заказчика для подписания оригиналы и копии следующих документов:

1. Акт освидетельствования скрытых работ N 6 от 12.07.2025 на устройство и монтаж металлокаркаса и перегородок с устройством звукоизоляции - 2 экз.;

2. Акт освидетельствования скрытых работ N 7 от 12.07.2025 наклейка стеклообоев "Паутинка" - 2 экз.;

3. Акт освидетельствования скрытых работ N 8 от 12.07.2025 устройство наливного пола "Цементум" - 2 экз.

22.07.2025 Заказчик в адрес Общества направил письмо, в котором сообщил об отсутствии возражений по замене указанных в письме от 02.07.2025 материалов и видов работ в смете - цементной стяжки пола на предлагаемый Обществом самовыравнивающийся наливной пол, с учетом итоговых улучшенных показателей и временного выполнения работ и технических характеристик.

Для осуществления необходимого порядка оформления документов Заказчик просил Общество направить своего представителя на объект 22.07.2025 для совместного участия в контрольных мероприятиях, позволяющих определить ход выполняемых работ, с учетом идущей просрочки по Контракту.

Дополнительным соглашением N 1 к Контракту от 15.08.2025 сторонами принято решение об изменении условий Контакта, не повлекшее изменение стоимости работ и не являющееся основанием для изменения сроков исполнения этапов контракта.

15.08.2025 подписан Обществом, 20.08.2025 подписан Заказчиком и размещен в ЕИС новый локальный сметный расчет без изменения стоимости работ.

24.08.2025 Подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке выполненных работ на сумму 2 826 663, 88 рублей.

15.09.2025 Заказчиком составлен мотивированный отказ от приемки, в связи с тем, что Подрядчиком объемы работ на указанную в документе о приемке сумму не выполнены.

16.09.2025 Заказчик в адрес Общества направил претензию, в которой указал, что Подрядчик не исполнил свои обязательства в части исполнения всего Контракта (и 1, и 2 этапов).

Заказчик также указал, что 24.08.2025 в рамках исполнения этапа Контракта Подрядчик разместил в ЕИС документ приемке, в приложении внес КС-3 и КС-2.

Заказчиком осуществлена проверка объемов работ на предмет соответствия условиям Контракта, по результату которой установлено не соответствие выполненных работ, а именно: завышение указанных в актах КС работ по отношению к фактически выполненным на объекте: демонтаж плитки, плинтуса, потолков, устройству стяжек (наливного пола), покрытий пола, устройства перегородок, снятие обоев и клейка стен стеклообоями с окраской осуществлено не полном в отношении указанного в акте объема, окраска проведена 1 раз, и местами имеются существенные непрокрасы. Вторая окраска стен не осуществлялась.

Отсутствуют работы по устройству потолков: плитно-ячеистых по каркасу из оцинкованного профиля, электротехнические работы (инженерные сети).

В виду выше сказанного, по причине невыполнения заявленного к приемке объема работ, а также отсутствия всей требуемой документации, Заказчиком был оформлен отказ от приемки 15.09.2025.

По состоянию на 16.09.2025 просрочка исполнения Контракта составила 73 календарных дня.

Заказчик потребовал принятия незамедлительных мер по устранению нарушений Подрядчиком и в срок до 19 сентября 2025 года осуществить исполнение условий Контракта в соответствии с требованиями, предусмотренными условиями вышеуказанного Контракта.

19.09.2025 Общество направило в адрес Заказчика ответ на претензию от 16.09.2026, в котором сообщило, что в ходе исполнения Контракта Заказчиком были внесены изменения в Локальный сметный расчет, а именно: существенно изменены виды и объемы работ в части изменения конструкции полов правого крыла здания, для обеспечения хозяйственно-бытовых нужд учреждения было принято решение по монтажу безнапорной канализации Ф 110 мм. Учитывая критическое состояние полов в помещениях правого крыла, Заказчиком было принято решение по фактическому увеличению объемов демонтажных работ.

Данные виды работ являются технически сложными и трудоемкими, так как включают в себя широкий спектр технологически сложных процессов.

Увеличение сроков выполнения работ так же связано с технологией производства "мокрых" процессов: только наклейка стеклохолста "Паутинка" на стены с просушкой, огрунтовкой и шпатлеванием заняло около 20-ти дней. Набор прочности железобетонной плиты, толщиной 150 мм, до 50% так же занял около 20-ти дней, только тогда стало возможным выравнивание пола под укладку керамогранита.

Общее изменение целого ряда трудоемких видов работ повлекло за собой значительное увеличение сроков выполнения работ.

Так же на увеличение сроков выполнения работ повлияли погодные условия, а именно: проливные и затяжные дожди в период исполнения работ по Контракту практически с июня по август 2025 года включительно, что значительно затруднило производство "мокрых" процессов, выполняемых на Объекте.

Работы практически выполнены, объемы работ, указанные в Акте КС-2, размещенном в ЕИС 24.08.2025, будут откорректированы.

Общество просило Заказчика организовать приемку фактически выполненных работ для корректного расчета пени за просрочку исполнения обязательств Подрядчиком.

Общество также отметило, что 20.08.2025 Заказчиком в ЕИС, было размещено Дополнительное соглашение N 1 и измененный Локальный сметный расчет (в сторону существенного увеличения объемов работ на 39 пунктов дополнительных работ, не предусмотренных изначальным сметным расчетом), при этом сумма Контракта не изменилась.

В настоящее время завершаются работы по покраске стен помещений, устройству потолка "Армстронг", укладке керамогранита в правом крыле и фойе здания.

Учитывая изложенные обстоятельства, а именно: увеличение объемов на 39 пунктов дополнительных работ, изначально отсутствующих в Локальном сметном расчете, что составляет порядка 30% от первоначально заявленных объемов и принимая во внимание существенные изменения условий Контракта, Общество просило увеличить срок выполнения работ по Контракту до 01.11.2025.

В свою очередь Подрядчик обязался максимально ускорить процесс производства работ и в установленные сроки завершить работы по Контракту.

Данное предложение не было согласовано Заказчиком.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 13.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По состоянию на 19.09.2025 Подрядчик не исполнил свои обязательства по Контракту, работы по Контракту не выполнены, что является существенным нарушением условий Контракта.

Учитывая изложенное, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 22.09.2025 и поступило в адрес Подрядчика 22.09.2025.

30.09.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо, в котором Подрядчик сообщает, что принятое Заказчиком Решение необоснованно.

Подрядчик приступил к выполнению работ и до текущего времени продолжает их выполнение. Общество согласилось, что на 22.09.2025 имели место задержки в производстве работ на объекте, однако причиной этого явилось не недобросовестное поведение Подрядчика.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, принятое Заказчиком, нарушает права и охраняемые законом интересы Подрядчика, препятствует исполнению Контракта.

Общество потребовало отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и дать возможность Подрядчику исполнить Контракт.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В материалы Обществом представлены письменные пояснения относительно сложившейся ситуации.

Также представитель Общества пояснил следующее.

В действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Задержка в исполнении Контракта возникла не вследствие действий Подрядчика.

При подаче заявки на участие в Закупке участник не мог объективно оценить условия на месте производства работ до заключения Контракта. При подаче заявки у участника есть только та информация, которую Заказчик посчитал нужным указать в извещении о проведении Закупки и проекте Контракта.

В предмет договора подряда входит выполнение конкретного перечня и объема работ в соответствии с его технической документацией и сметой, определяющей цену работ, и, соответственно, перечень и объем работ, не согласованные в одном из этих документов, не могут являться предметом договора строительного подряда.

Подрядчик приступил к выполнению работ, в соответствии с утвержденной Заказчиком сметной документацией, однако в ходе работ, с учетом текущего состояния помещений, в том числе и по указанию Заказчика, было установлено, что выполнить работы по смете без выполнения дополнительных работ невозможно.

При этом данные виды работ являются технически сложными, трудоемкими и требуют для их реализации значительного количества времени и трудозатрат, что изначально исключило выполнение контракта в первоначально регламентированный срок в 60 дней.

Кроме того, положениями извещения о Закупке Подрядчик был введен в заблуждение, что и привело к срыву сроков выполнения работ по Контракту.

Так, например, в ходе производства работ Заказчиком были изменены и откорректированы некоторые виды работ, предусмотренные первоначальным Локальным сметным расчетом ЛС02-01-01, а также вменены в обязанности Подрядчика к производству работы, не вошедшие в указанный сметный расчет.

Данные виды работ являются технически сложными, трудоемкими и требуют для их реализации значительного количества времени и трудозатрат.

Увеличение сроков выполнения работ так же связано с технологией производства "мокрых" процессов: только наклейка стеклохолста "Паутинка" на стены с просушкой, грунтовкой и шпатлеванием заняло около 20-ти дней. Набор прочности железобетонной плиты, толщиной 150 мм, до 50% так же занял около 20-ти дней, и только тогда стало возможным выравнивание пола под укладку керамогранита.

Так же на увеличение сроков выполнения работ повлияли погодные условия, а именно: проливные и затяжные дожди в период исполнения работ по Контракту практически с июня по август 2025 года включительно, что значительно затруднило производство "мокрых" процессов, выполняемых на Объекте.

При этом лишь 20.08.2025 Заказчик согласился на заключение дополнительного соглашения к Контракту на проведение вышеуказанных дополнительных работ по 39 пунктам.

При этом Заказчик, включив в перечень выполняемых работ 39 пунктов, отдельно предусмотрел, что заключение соглашение не влечет увеличение сроков выполнения работ по Контракту. В свою очередь Подрядчик, уже выполняющий эти работы, не мог не подписать данное соглашение.

После принятия Заказчиком Решения Подрядчик добросовестно выполнял работы по контракту, что подтверждается фотоматериалами; на момент вступления Решения в силу работы приняты Заказчиком, что подтверждается документами, размещенными в ЕИС, фотоматериалами.

Кроме того, часть работ по Контракту произвести было невозможно, т.к. эксплуатация помещения не прекращалась, что подтверждается актом, приложенным к пояснениям Подрядчика.

Представитель Общества отметил, что на текущий момент Заказчиком принято работ более чем на 2 млн. руб.

Общество не имело умысла на уклонение от исполнения Контракта, а наоборот предпринимало все возможные действия, направленные на его исполнение. Таким образом, какой-либо недобросовестности со стороны Подрядчика не допускалось, т.к. им выполнены все возможные действия, направленные на исполнение Контракта.

Также представитель Общества отметил, что ООО "С" уже исполнило 39 государственных контрактов. Со стороны заказчиков каких-либо нареканий и претензий по данным контрактам не поступало, что доказывает компетенцию и профессионализм Подрядчика.

На основании вышеизложенного, представитель ООО "С" просил сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

В рассматриваемом случае, Общество допустило существенное нарушение условий Контракта, выразившиеся в невыполнении работ в установленный срок, что послужило основанием для правомерного одностороннего расторжения контракта Заказчиком. Данное решение было принято в соответствии с действующим законодательством и условиями, предусмотренными в самом Контракте.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия Заказчиком Решения.

Ввиду данного факта Комиссия заключает, что Решение не противоречит Закону и является обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств возникновения у Общества вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения ООО "С" условий Контракта.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

4. Обществом не представлено доказательств того, что выполнение работ по Контракту приостанавливалось по какой-либо причине.

5. Относительно довода Общества о том, что на момент вступления Решения в силу, работы приняты Заказчиком, что подтверждается документами, размещенными в ЕИС, фотоматериалами, Комиссией установлено следующее.

По состоянию на дату вступления в законную силу Решения Заказчика, Обществом размещен в ЕИС документ о приемке от 01.10.2025 на сумму 2 392 166,13 руб.

При этом, согласно документу, составленному Заказчиком:

"Экспертиза фактически выполненных строительно-монтажных работ на предмет соответствия требованиям и условиям Контракта от 05 мая 2025 года N 2025.039253 на выполнение ремонтных работ в помещениях отделения N 8 ГБУ ТО "МБ" в г. Донской, мкр. Центральный, ул. Комсомольская, д. 4, в соответствии со сметной документацией и описанием объекта закупки (идентификационный код закупки 25 27107542094710701001 0152 001 4329 244) проведена внутренней экспертизой Заказчика. В части фактически выполненных работ Заказчик недостатков в работах, выполненных Подрядчиком, не обнаружил.

При этом объем фактически выполненных Подрядчиком строительно-монтажных работ не соответствует объему работ, предусмотренному условиями Контракта, сметной документацией и описанием объекта закупки.

Совокупная стоимость необходимых строительно-монтажных работ, предусмотренных Контрактом, составляет 7 007 668 (Семь миллионов семь тысяч шестьсот шестьдесят восемь) рублей 91 копейка. Фактически выполненный Подрядчиком объем работ соответствует стоимости 2 392 166 (Два миллиона триста девяносто две тысячи сто шестьдесят шесть) рублей 13 копеек.

Строительно-монтажные работы на сумму 4 615 502 (Четыре миллиона шестьсот пятнадцать тысяч пятьсот два) рубля 78 копеек Подрядчиком не выполнены. Фактически строительно-монтажные работы выполнены Подрядчиком с нарушением сроков, предусмотренных Контрактом".

Учитывая изложенное, Комиссия не может прийти к выводу об устранении Обществом причин, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения.

6. Довод Общества о том, что Заказчик затягивал подписание дополнительного соглашения об изменении Локального сметного расчета не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, так как согласно Приложению N 1 к Контракту в случае внесения инициированных Подрядчиком изменений в проектную, сметную документацию по согласованию с Заказчиком, Подрядчик вносит такие изменения и проходит проверку сметной документации за счет своих средств.

Доказательств того, что Общество внесло изменения в локальный сметный расчет задолго до подписания Заказчиком дополнительного соглашения Подрядчиком не представлено.

7. Акт о невозможности выполнения работ по Контракту составлен Обществом лишь 06.10.2025, то есть после вступления в законную силу (03.10.2025) Решения Заказчика. Иных актов о невозможности выполнения работ по Контракту Обществом на заседание Комиссии не представлено.

8. Довод Общества о том, что на увеличение сроков выполнения работ повлияли погодные условия, а именно: дожди в период исполнения работ по Контракту с июня по август 2025 года включительно, Комиссия не может принять в качестве надлежащего доказательства добросовестного поведения Общества, так как Подрядчиком не доказана взаимосвязь дождей и выполнения работ в помещениях Заказчика.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в составе пояснений отсутствовали какие-либо справки, подтверждающие довод Общества.

9. Доводы Общества о том, что добросовестность Подрядчика подтверждается исполнением иных контрактов Комиссия считает несостоятельными, поскольку рассмотрение вопросов исполнения ООО "С" иных контрактов не относятся к обстоятельствам настоящего дела, поскольку в данном случае рассматривается вопрос взаимодействия конкретного заказчика с Обществом в рамках исполнения определенного контракта. В свою очередь материалами дела подтверждается факт ненадлежащего исполнения Обществом такого Контракта.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Участие Общества в Закупке является добровольным и на стадии заключения Контракта Обществу были известны абсолютно все условия такого Контракта. При этом Подрядчик должен был оценить все риски исполнения Контракта до его подписания.

Комиссия также отмечает, что жалоб на положения Извещения о Закупке в Тульское УФАС не поступало, запросов на разъяснения положений извещения о проведении закупки Обществом также не направлялось. Следовательно, на момент подачи заявки на участие в Закупке, Общество оценило свои возможности по исполнению Контракта и согласилось со всеми его условиями.

В случае несогласия с какими-либо условиями подлежащего впоследствии заключению Контракта Общество вправе было не участвовать в закупочной процедуре.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Своим бездействием Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, и, в свою очередь, влечет наложение на ООО "С" санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, что, в силу действующего гражданского законодательства, влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Учитывая, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, то включение ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности лица.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком Решения послужило неисполнение Подрядчиком условий Контракта, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки, представленных в материалы дела доказательств и подтверждается материалами дела.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Подрядчиком также не предоставлено.

Оценка действий Общества, совершенных им в ходе исполнения Контракта, в совокупности и взаимосвязи явно свидетельствует о допущенных Подрядчиком существенных нарушениях положений Контракта в части соблюдения срока выполнения работ и необходимости на основании части 2 статьи 104 Закона, Правил ведения реестра включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>; 301248, <...>); директор (участник/учредитель): Ш., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта