Решение Оренбургское УФАС России от 15.10.2025 N 056/10/104-1151/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 413/25 от 04.07.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов комиссии:

в присутствии представителя индивидуального предпринимателя П. - действующей на основании доверенности от 14.10.2025 г.,

посредством видео-конференц-связи: представителя Муниципального казенного учреждения "УА"- действующей на основании доверенности от 28.02.2025 г.,

рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "УА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП П. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог общего пользования с асфальтобетонным покрытием в г. Соль-Илецк Оренбургской области (номер извещения 0353300167525000005),

08 октября 2025 года в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступило обращение (N 035330016750000005 от 08.10.2025 г., вх. N 10494/25 от 09.10.2025 г.) Муниципального казенного учреждения "УА" (далее - Заказчик, МКУ "УГХ Соль-Илецкого МО") о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении индивидуального предпринимателя П. (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, ИП П.), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог общего пользования с асфальтобетонным покрытием в г. Соль-Илецк Оренбургской области (номер извещения 0353300167525000005, реестровый номер контракта 3564603189125000013).

Из пояснений Заказчика следует, что 01.03.2025 года между МКУ "УБ" и ИП П. был заключен муниципальный контракт N 5 (далее- Контракт) на проведение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог общего пользования с асфальтобетонным покрытием в г. Соль-Илецк Оренбургской области, в срок - с момента заключения настоящего контракта до 01 мая 2025 г. При этом по состоянию на 02.09.2025 г. поставщиком работы в соответствии с условиями контракта не исполнены, в связи с чем, 02.09.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно письменным пояснениям ИП П., 30.04.2025 г Подрядчик выполнил свои обязательства в полном объеме, при этом Заказчик, по его мнению, уклоняется от подписания Акта о приемке выполненных работ от 02.05.2025.

Присутствующий на рассмотрении представитель Подрядчика, просил сведения в РНП не включать, поясняя, что ИП П. выполнял условия контракта надлежащим образом.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

08.02.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог общего пользования с асфальтобетонным покрытием в г. Соль-Илецк Оренбургской области (номер извещения 0353300167525000005).

Начальная цена контракта составляет 999 996,38 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2025 N ИЭА1 ИП П. был признан победителем закупки.

01.03.2025 г. между Заказчиком и ИП П. был заключен Муниципальный контракт N 5 на проведение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог общего пользования с асфальтобетонным покрытием в г. Соль-Илецк Оренбургской области (далее- Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта "Подрядчик" обязуется выполнить работы по ямочному ремонту автомобильных дорог общего пользования с асфальтобетонным покрытием в г. Соль - Илецк Оренбургской области (далее по тексту работы) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту заказчику.

В соответствии с п. 1.1.1. Контракта срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта до 01 мая 2025 года.

Пунктом 1.15. Контракта установлено, что в случае если "Заказчиком" будут обнаружены некачественно выполненные работы, то "Подрядчик" своими силами и без увеличения стоимости обязан в согласованный срок переделать эти работы для обеспечения их надлежащего качества. Если "Подрядчик", в согласованный с "Заказчиком" срок, не исправит некачественно выполненные работы, "Заказчик" вправе привлечь других лиц для исправления некачественно выполненных "Подрядчиком" работ и за счет "Подрядчика".

Согласно п. 6.1. Контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет 764 996 (Семьсот шестьдесят четыре тысячи девятьсот девяносто шесть) рублей 85 копеек, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Пунктом 4.8. Контракта для выполнения данного Контракта "Заказчик" вправе также выполнять следующие действия:

- Обеспечивать контроль и надзор за своевременностью и качеством выполнения всех работ и их соответствием утвержденной сметной документации, техническому заданию (при его наличии), за точным соблюдением строительных норм, правил и технических условий выполнения и приемки работ.

- Способствовать своей деятельностью выполнению "Подрядчиком" работ в соответствии с графиком выполнения работ.

- Осуществлять контроль качества поставляемых "Подрядчиком" материалов и конструкций, наличия необходимых сертификатов соответствия и технических паспортов и других документов, удостоверяющих качество используемых материалов и конструкций.

- Подтверждать соответствие качества выполненных работ требованиям строительных норм и правил в журнале производства работ, осуществлять приемку скрытых и законченных работ в целом или отдельных этапов (видов работ).

- Определять объем выполненных работ, принимать законченные производством работы "Подрядчика".

- Уведомлять "Подрядчика" о выявленных нарушениях, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, а в случае грубых нарушений порядка выполнения работ или организации производства работ - потребовать прекращения (приостановки) всех или отдельных видов работ.

- отражать в журнале производства работ в форме соответствующей записи результаты осмотров и проверок качества работ, в том числе выявленные нарушения и упущения при выполнении работ.

- Принимать необходимые меры по устранению отмеченных недостатков в установленные законодательством сроки.

- Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

- До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

13.05.2025 Подрядчиком в ЕИС размещен Документ о приемке N 1 от 13.05.2025, при этом 19.05.2025 Заказчиком отказано в приемке при рассмотрении.

20.05.2025 Подрядчиком загружен исправленный Документ о приемке N 1 от 13.05.2025 (испр. N 1 от 20.05.2025), Заказчиком 20.05.2025 отказано при рассмотрении.

27.05.2025 Подрядчиком загружен исправленный Документ о приемке N 1 от 13.05.2025 (испр. N 2 от 27.05.2025), 16.06.2025 Заказчиком отказано в приемке при рассмотрении.

30.06.2025 Подрядчиком загружен исправленный Документ о приемке N 1 от 13.05.2025 (испр. N 3 от 30.06.2025) 20.07.2025 Заказчиком отказано в приемке при рассмотрении.

21.07.2025 Подрядчиком загружен исправленный Документ о приемке N 1 от 13.05.2025 (испр. N 4 от 21.07.2025) Заказчиком 12.08.2025 отказано при рассмотрении.

29.07.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование об уплате пени N 219 в связи с просрочкой исполнения обязательства.

Представитель Заказчика присутствующая на рассмотрении дела пояснила, что Подрядчиком неоднократно направлялись документы о приемке с нарушениями законодательства, а также при принятии работ специалистом Заказчика были выявлены нарушения исполнения условий Контракта. Комиссия Оренбургского УФАС России, отмечает, что акты выявленных нарушений Заказчиком в материалы дела не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Разделом VII Контракта предусмотрены условия о расторжении контракта, а именно:

7.1. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

7.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 4.2. и 4.3. настоящего контракта.

7.4. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

7.5. В случае принятия решения одной из сторон контракта об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом вышеизложенного, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 5 от 01.03.2025 г., которое было размещено в ЕИС 02.09.2025 18:25 (МСК) и получено Подрядчиком 02.09.2025 18:25 (МСК).

Между тем Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, обращение Заказчика о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта N 5 от 01.03.2025 г поступило в Оренбургское УФАС России 08.10.2025 (вх. N 10494/25 от 09.10.2025).

Заказчику необходимо было направить в орган контроля документ, в отношении которого выявлено несоответствие, указанное в уведомлении, не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за днем получения настоящего уведомления в соответствии с подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), т.е. не позднее 16.09.2025.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А293152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика. Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Материалами дела установлено, что Подрядчиком совершались действия в рамках исполнения контракта. Иное материалами дела не подтверждается.

На основании исследования имеющихся в материалах дела документов, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий ИП П. не выявила. Достаточные основания для включения информации об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, полагая, что сведения в отношении ИП П. не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении обращения (N 035330016750000005 от 08.10.2025 г., вх. N 10494/25 от 09.10.2025 г.) Муниципального казенного учреждения "УА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП П. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог общего пользования с асфальтобетонным покрытием в г. Соль-Илецк Оренбургской области (номер извещения 0353300167525000005), отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.