Решение Ставропольское УФАС России от 15.10.2025 N 026/06/106-2179/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю З.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И., в присутствии представителя МКУ "Ж" Предгорного муниципального округа Ставропольского края А. по доверенности посредством ВКС, в отсутствие представителя ООО "Б",

09.10.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Ж" Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее - Заказчик), Администрация Предгорного муниципального округа (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600019025000197 "Благоустройство парковой зоны по улице Спортивная в поселке Ясная Поляна Предгорного муниципального округа Ставропольского края (вне рамок кап.вложений)" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 15.10.2025 г. с вызовом сторон по делу.

15.10.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

02.10.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 56 434 238,88 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

1. Согласно первому доводу жалобы в действиях Заказчика содержатся разночтения в сроках действия и исполнения контракта.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) Согласно Извещению, а также информации из проекта контракта, срок исполнения контракта с 01.04.2026 г. по 01.10.2026 г.

При этом согласно п. 15.4. проекта контракта "Контракт вступает в силу с даты заключения и действует по 31 декабря 2025 года, в части взаиморасчетов - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту, а в части гарантийных обязательств - до истечения срока таковых".

Таким образом, срок действия контракта истекает еще до начала его исполнения, что противоречит п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

Довод жалобы признан Комиссией обоснованным.

2. Согласно второму доводу жалобы Заказчиком допущены разночтения в размере обеспечения гарантийных обязательств, указанному в Извещении и проекте контракта.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

В Извещении, опубликованном в ЕИС, установлен следующий размер обеспечения гарантийных обязательств: 564 342,39 Российский рубль.

При этом в п. 13.10. проекта контракта, указано: "Предоставление обеспечения гарантийных обязательств в размере 1% начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет 564 342,38 (Пятьсот шестьдесят четыре тысячи триста сорок два рубля 38 копеек".

Таким образом, размеры обеспечения гарантийных обязательств противоречат друг другу, что противоречит п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

Довод жалобы признан Комиссией обоснованным.

3. Согласно третьему доводу жалобы Заказчиком применен код ОКПД2 к урне, не подходящий к закупаемому товару, а также в обход существующего кода КТРУ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее ПП N 145).

Согласно п. 4 ПП N 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, Заказчиком установлены требования к 25 поставляемым при выполнении работ товарам, среди которых имеется Урна, ОКПД2 - 31.09.13.130.

ОКПД2 - 31.09.13.130 "Мебель деревянная для дачи и сада".

В требования к товару установлены следующие характеристики:

Следовательно, Заказчику требуется урна металлическая, однако код ОКПД2 для товара соответствует деревянной мебели. Кроме того, в КТРУ имеется товар:

25.99.29.000-00000001 Урна для мусора металлическая, данный код содержит две обязательные для применения характеристики - объем и тип урны.

При этом позиция КТРУ Заказчиком применена не была.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения п. 5 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, ПП N 145.

Довод жалобы признан Комиссией обоснованным.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия МКУ "Ж" Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Администрация Предгорного муниципального округа по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600019025000197 "Благоустройство парковой зоны по улице Спортивная в поселке Ясная Поляна Предгорного муниципального округа Ставропольского края (вне рамок кап.вложений)" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия МКУ "Ж" Предгорного муниципального округа Ставропольского края нарушившими требования п. 8, п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, ПП N 145, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.