Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.10.2025 N РНП-78-1574/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "У" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "РА" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком вх. N 24283/25 от 08.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на проектирование строительства систем водоснабжения и канализования пос. Мартышкино. Изменение проектных решений. (извещение N 0372200006920000021),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

14.10.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.04.2020 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проектирование строительства систем водоснабжения и канализования пос. Мартышкино. Изменение проектных решений. (извещение N 0372200006920000021) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 35 262 102,40 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 14.05.2020 N ППИ1 победителем Конкурса признано ООО "РА".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "РА" заключен государственный контракт 1/91-20 от 01.06.2020 (далее - Контракт) на сумму 35 262 102,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.2, 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "РА".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по проектированию строительства систем водоснабжения и канализования пос. Мартышкино. Изменение проектных решений (далее - Работы).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Контракта Подрядчик обязался в установленный срок, по заданию Заказчика, выполнить Работы по объекту, в соответствии с "Заданием на проектирование" (приложение N 1 к Контракту), в порядке и на условиях, согласованных сторонами Контракта, и передать результаты таких работ Заказчику.

Согласно п. 1.3 Контракта результатом выполненной Работы по настоящему Контракту, является проектная, рабочая документация и результаты инженерных изысканий, имеющих положительные заключения государственной экспертизы.

Надлежащее выполнение Подрядчиком Работ по Контракту по разработке проектной документации подтверждается положительными заключениями государственной экспертизы, полученными в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга и подписанными сторонами Актом сдачи-приемки проектной продукции.

Пунктом 2.2 Контракта установлен конечный срок выполнения и сдачи работ, в т.ч. получение положительного заключения: не позднее 30.11.2021.

В соответствии с дополнительным соглашением N 13 от 03.05.2024 срок действия Контракта продлен до 31.12.2025.

В нарушение условий Контракта положительное заключение государственной экспертизы не получено. Акт сдачи-приемки проектной продукции сторонами не подписан.

В соответствии с п. 2.3 Контракта сроки выполнения Работ (начальный, конечный, сроки начала, окончания промежуточных сроков) определяются сторонами в календарном плане выполнения Работ (Приложение N 3 к Контракту) и детальном календарном плане выполнения Работ (Приложение N 4, дополнительное соглашение N 13 от 03.05.2024 к Контракту).

В соответствии с п. 4.2.13 Контракта соблюдать сроки выполнения Работ, установленные календарным планом выполнения Работ (Приложение N 3 к Контракту) и детальным графиком производства Работ (Приложение N 4 к Контракту, дополнительное соглашение N 13 от 03.05.2024 к Контракту), требования законодательства к качеству выполняемых Работ, нести ответственность, установленную Контрактом и действующим законодательством.

Подрядчиком нарушены сроки выполнения Работ по Контракту, что подтверждается претензией о начислении неустойки, выставленной Заказчиком к Подрядчику (претензия N 03-15-2696/25-0-0 от 24.04.2025).

Согласно п. 9.3 Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в случае если Подрядчик не приступил к исполнению контракта в сроки, установленные контрактом, либо выполняет работу с нарушением сроков (этапов) выполнения работ, равно как и в случае нарушения, Подрядчиком общего (конечного) срока выполнения и сдачи работ, более чем на 30 дней.

Согласно п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Вместе с тем обеспечение исполнения обязательств по государственному Контракту Подрядчиком предоставлены:

- Банковская гарантия от 22.05.2020 N ЭГ-0014743/20 со сроком действия до 31.01.2022 включительно;

- Банковская гарантия от 31.01.2022 N 719517-ЭБГ1/22 со сроком действия до 01.03.2023 включительно;

- Независимая гарантия от 27.02.2023 N БГ-32011/23 со сроком действия до 01.06.2024 включительно.

В соответствии с дополнительным соглашением N 13 от 03.05.2024 срок действия государственного контракта продлен до 31.12.2025.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено, что срок действия гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. п. 6.17, 6.18 Контракта Подрядчик обязан обеспечить наличие и действительность надлежащего обеспечения исполнения по контракту и в течение 10 рабочих дней предоставить иное надлежащее обеспечение исполнения обязательств по Контракту в случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение обязательств по Контракту.

Таким образом, с учетом заключенного сторонами дополнительного соглашения об изменении срока исполнения обязательств по Контракту, срок предоставления надлежащего обеспечения исполнения обязательств по Контракту истек 21.05.2024.

Заказчик направляло в адрес Подрядчика письма от 28.05.2024 N 08-3746/24-0-0, от 23.09.2025 N 08-11-6240/25-0-0 о предоставлении нового обеспечения исполнения Контракта, которые оставлены Подрядчиком без ответа.

Кроме того, в связи с непредставлением Подрядчиком надлежащего обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту Заказчиком была направлена претензия N 03-4832/240-0 от 05.07.2024, которая также проигнорирована Подрядчиком.

По состоянию на 26.09.2025 надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту Подрядчиком не предоставлено.

Таким образом, Подрядчик нарушило п. 6.18 Контракта, предусматривающий обязанность Подрядчика по предоставлению надлежащего обеспечения исполнения обязательств по государственному Контракту.

Согласно п. 9.3 Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения государственного Контракта в случае отсутствия надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту.

Ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом.

Вышеуказанные обстоятельства являются существенными нарушениями условий Контракта.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 9.2, 9.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "РА" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 07.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "РА" не уклонялось от исполнения контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

1. В части нарушения сроков производства работ:

Так, согласно п. 15.2.11.1. п. 15.2.11.2. и п. 15.2.20. задания на проектирование (Приложение N 1 к Контракту) принципиальные схемы сетей водоснабжения и водоотведения требуется согласовать с эксплуатирующей организацией.

Схема водоотведения и схема водоснабжения были направлены на согласование в ГУП "ВА" письмом от 10.07.2020 N исх.250/07-20.

В ответ на указанное письмо о согласовании, ГУП "ВА" письмом от 06.08.2020 N Исх-07707/48 отказал в согласовании (в части водоотведения), мотивировав отказ тем, что согласование возможно после обоснования технико-экономического выбора системы водоотведения, а также согласования системы водоотведения заказчиком объекта - СПб ГКУ "У", при этом для оптимального выбора варианта системы водоотведения, ООО "РА" необходимо организовать научно-технический совет с участием СПб ГКУ "У",

ГУП "ВА" и представителей организаций, имеющих опыт строительства систем водоотведения.

Отказ в части схемы сетей водоснабжения связан в т.ч. с некорректно оформленным заданием на проектирование (задание на проектирование не утверждено в установленном порядке, в нем не указаны точки подключения к централизованным сетям водоснабжения, подключаемый расход).

Таким образом, до момента выбора и утверждения на научно-техническом совете ГУП "ВА" системы канализования пос. Мартышкино не могла быть разработана и согласована с эксплуатирующей организацией схема водоотведения населенного пункта, что не позволяло Подрядчику приступить к выполнению инженерных изысканий. При этом

Подрядчик не наделен полномочиями по организации Технического совета и не мог влиять на сроки его проведения.

Кроме того, сроки на организацию и проведение научно-технического совета не предусмотрены календарным планом и не учтены в детальном графике производства работ (Приложение N 1 к дополнительному соглашению N 1 к Контракту). Указанные обстоятельства существенно повлияли на сроки исполнения Контракта.

В соответствии с п. 4.2.12 Контракта Подрядчик обязан известить Заказчика об обстоятельствах, грозящие годности выполняемой работы и создающие невозможность завершения работ по контракту в срок. В связи с изложенным письмом от 25.08.2020 Nисх316/08-20 ООО "РА" приостановило работы по Контракту.

При этом на момент приостановки Работ Подрядчиком были выполнены следующие виды работ, согласно календарного плана (ПриложениеN 1 к дополнительному соглашению N 1 Контракта):

- получены сведения от Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры о режиме использования земельного участка;

- получены сведения от Невско-Ладожского бассейнового водного управления: о размерах водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых полос; сведения из государственного реестра водных объектов;

- получены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (данные сведения были предоставлены Заказчиком письмом N 16-7594/20-0-0 от 19.08.20, и оказались не актуальны);

- получены сведения от Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности: о зонах санитарной охраны, прибрежных защитных полос и водоохранных зон; о наличии отсутствии на участке изысканий редких, исчезающих видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Санкт-Петербурга; об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых в недрах;

- получены сведения от Комитета по благоустройству:

о наличии/отсутствии зеленых насаждений общего пользования и защитных лесов;

- получены сведения от Комитета по градостроительству и архитектуре:

о необходимости разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории; топографические планшеты;

- получены сведения от ГУП "ВА":

по водопотреблению и водоотведению существующих абонентов и перспективному подключению новых абонентов; расчетные среднечасовой и среднесуточный расходы, а также точки начала и окончания трассы, реконструируемого канализационного коллектора; об отсутствии установленных зон санитарной охраны существующих или проектируемых источников питьевого водоснабжения;

- получены сведения от Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу об отсутствии полезных ископаемых в недрах;

- получены сведения от СПб ГУДСП "Петродворцовое" о существующей конструкции дорожной одежды дорог общегородского значения, внутриквартальных проездов и тротуаров;

- получены сведения от СПБ ГКУ "ГА" о рекламных конструкциях, расположенных в границах работ;

- получены исходные данные и требования от Главного управления МЧС России, подлежащие учету при разработке раздела "Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- получены сведения от Санкт-Петербургского Центра ОВД о влиянии объекта на работу радиотехнических средств;

- получены сведения от Администрация Петродворцового района о наличии/отсутствии ведения иных проектных работ в районе расположения объекта;

- выполнен запрос в ФГБУ "ГБ" о рыбохозяйственной характеристике;

- получены данные от ФГБУ "Северо-Западное УГМС" о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

- получены кадастровые паспорта земельных участков размещения проектируемых сетей;

- организована комиссия и подготовлен Акт выбора створа перехода проектируемыми сетями под железной дорогой ОАО "РБ";

- согласована схема расположения существующего канализационного коллектора, подлежащего реконструкции с ОАО "РБ";

- разработан и передан на согласование Заказчику раздел "Отчет об имущественноправовой инвентаризации объектов недвижимости в рамках проекта" (исх. 305/08-20 от 18.08.2020);

- выполнено и зарегистрировано в МЧС России обследование территории на наличие взрывоопасных предметов.

Так же на сроки выполнения работ повлияло длительное согласование

ГУП "ВА" документации, о чем неоднократно сообщалось Заказчику.

Кроме того, отсутствие вины Подрядчика в просрочке выполнения Работ по Контракту, по мнению Подрядчика, вследствие вышеуказанных обстоятельств подтверждено Заказчиком. Так, в адрес Подрядчика 23.12.2020 была направлена претензия N 03-11917/20-0-0 за нарушение промежуточных сроков выполнения Работ по контракту. Письмом от 11.01.2021 N исх. 3/01-21 Подрядчик направил свои возражения на претензию, изложив в них в качестве основания для освобождения от ответственности вышеуказанные доводы. Письмом от 01.02.2021 N 03-646/21-0-0 Заказчик сообщил об освобождении Подрядчика от ответственности, признав тем самым обоснованность доводов ООО "РА" о том, что просрочка в исполнении обязательств по Контракту не вызвана действиями Подрядчика.

В дальнейшем Подрядчик неоднократно напоминало Заказчику о необходимости проведения технического совета, а также о том, что Работы по Контракту приостановлены. (Письма от 11.09.2020 N исх. 338/09-20;

от 26.10.2020 N исх. 393/10-20; от 25.11.2020 N исх. 432/11-20, от 21.12.2020 N исх. 453/12-20; от 11.01.2021 N исх. 3/01-21).

Технический совет по выбору системы канализования был проведен 10.11.2021. В последующем в связи со сложившейся геополитической обстановкой, а именно отсутствие ввиду такой обстановки возможности применить некоторые из возможных ранее систем канализования и ее комплектующих, Подрядчик письмом от 11.04.2022 N исх. 193/04-22 сообщило Заказчику о намерении применить в проекте самотечно-напорную систему канализации. Заказчик письмом от 20.04.2022 N 16-2859/22-0-0, согласовал предложенный вид канализации.

Таким образом, в итоге Заказчиком была согласована система канализации, которая изначально предлагалась Подрядчиком. Срок согласования вида канализации составил 656 дней.

При этом, до момента выбора и утверждения системы канализования не могла быть разработана и согласована с эксплуатирующей организацией схема водоотведения населенного пункта, что не позволяло Подрядчику приступить к выполнению инженерных изысканий. Кроме того, на сроки проведения инженерных изысканий повлияло долгое согласование инженерно-геодезических изысканий ГРО "Петербурггаз", о чем Заказчику подробно сообщалось в письме от 12.08.2022 N исх. 417/08-22. Общий срок согласования с ГРО "Петербурггаз" составил 213 дней.

Подрядчик неоднократно просил Заказчика в соответствии со ст. 762 ГК РФ оказать содействие в устранении вышеуказанных обстоятельств независящих от Подрядчика и препятствующих выполнению Работ по Контракту.

Вместе с тем отчеты по выполненным инженерным изысканиям согласованы Заказчиком:

- инженерно-геодезические изыскания письмо N 23-9234/22-0-0 от 22.12.2022;

- инженерно-геологические изыскания письмо N 16-4084/22-0-0 от 09.06.2022;

- инженерно-экологические и инженерно-гидрометеорологические изыскания письмо N 16-5870/22-0-0 от 19.08.2022.

Заказчик получил результаты инженерных изысканий вместе с актом приема-передачи 12.05.2023, о чем свидетельствует опись вложения N 9/05-23 от 05.05.2023 и письмо Заказчика N 21.1-1176/24-0-0 от 20.02.2024.

В составе инженерных изысканий предоставлены принципиальные согласования всех заинтересованных организаций, в том числе Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, сверки инженерных сетей с балансодержателями либо собственниками, в соответствии со схемами по водоснабжению и водоотведению (приложения 2, 3 к Заданию на проектирование (приложение 1 Контракта), приложения 3, 4 к Корректировке задания на проектирование N 1).

Обращаю Ваше внимание что Заказчиком при выставлении претензий от 13.03.2025 N 03-15-1677/25-0-0 и ее пересчете от 24.04.2025 N 03-15-2696/25-0-0 прияты доводы Подрядчика в части исключения из периода просрочки исполнения обязательств по Контракту периода выбора и согласования схемы водоотведения.

В связи с необходимостью увязки проектируемых водопроводных сетей с построенными, но не введенными в эксплуатацию сетями, возникла необходимость изменения задания на проектирование (письма Подрядчика от 23.11.2023 N исх. 786/11-23 и Заказчика от 29.11.2023 N 21.1-9743/23-0-0).

Впоследствии ГУП "ВА" письмом от 28.11.23 исх. 23123/300 попросил исключить объем работ по реконструкции и строительству водопроводных сетей по п. 1.14, 2.8. и 2.9 предварительного адресного перечня объектов проектирования (Приложение N 1 задания на проектирование) в районе ул. Жоры А., так как данный объем работ предусмотрен в проекте "Выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции водопроводных сетей с примыкающими домовыми водопроводными вводами по адресу: Санкт- Петербург, <...> от ул. Новогорской до ул. Морской" (заказчик Дирекция по строительству, подрядная организация - ООО "ГВ", договор от 29.12.2022 N 578/22Д, срок исполнения договорных обязательств - 31.12.2024) и предусмотреть увязку с данным проектом.

Подрядчик получил от Комитета по градостроительству и архитектуре информацию для подготовки проектной документации (письмо N 01-47-4-16627/23 от 23.05.2023). На основании п. 2.3 данного письма Подрядчик сделал запрос сведений, обязательных для учета в ГУП "ВА" по проекту прокладки сети водопровода по объекту: "Реконструкция водопроводной сети по адресу: Санкт-Петербург, <...> (от ул. Дюма до <...>)", разработанному ООО "А" от 01.02.2021 В/316. В ходе рассмотрения направленной документации, выявлены участки сетей, которые уже предусмотрены в проектной документации Подрядчика, согласно п. 2.4 предварительного адресного перечня: реконструкция сетей водоснабжения ул. Немкова от д. 65в, к. 2, лит. А ул. Немкова через ж.д. переезд (закрытый переход) в сторону ул. Мира.

Подрядчик проинформировало об этом Заказчика письмом N 835/12-23 от 11.12.2023. На что Заказчик письмом N 21.1-10622/23-0-0 от 25.12.2023 попросил исключить данный участок из объемов проектирования. Обращаем внимание, что исключение данного участка работ повлекло изменение уже разработанных схемы сети водоснабжения и гидравлической модели схемы водоснабжения Объекта, а также корректировку задания на проектирование.

При этом ГУП "ВА" при неоднократной проверке планового расположения сетей водоснабжения и водоотведения неоднократно указывало на необходимость корректировки задания на проектирование (письма ГУП "ВА" от 30.09.2020 исх. 10640/48, от 28.11.23 исх. 23180/300, от 28.11.23 исх. 23123/300, от 25.07.24 исх. 19695/300, письмо Заказчика от 20.01.2023 N 21.1-426/23-0-0).

Указанные действия, также повлекли за собой необходимость внесения изменений в задание на проектирование. При этом корректировка технического задания была возложена на Подрядчика, хотя является обязанностью Заказчика.

Письмом от 23.04.2024 Nисх.-10264/300 ГУП "ВА" направил замечания по гидравлическому расчету системы водоотведения. При этом учитывая результаты совещания, проведенного 01.02.2024, в ходе которого была обговорена последовательность проектных работ и их согласование с ГУП "ВА", возникла ситуация при которой для согласования гидравлических расчетов сетей водоснабжения и водоотведения, и принципиальной схемы сетей водоснабжения и водоотведения в ГУП "ВА", необходима корректировка задания на проектирование в части изменения участков сетей водоснабжения и водоотведения, а также указания их точных диаметров, которые в свою очередь, должны быть приняты на основании гидравлических расчетов, согласованных ГУП "ВА".

В связи с указанной "закольцованностью" Подрядчик письмом от 26.04.2024 N 245/04-24 приостановило работы по Контракту.

В последующем ПОдрядчик неоднократно письмами от 21.06.2024 Nисх. 352/06-24; от 11.07.2024 N исх. 401/07-24; от 19.07.2024 N исх. 425/07-24; от 31.07.2024 N исх. 448/07-24, от 27.08.2024 N исх.538/08-24; от 12.09.2024 N исх. 580/09-24 напоминало Заказчику о том, что одним из замечаний

ГУП "ВА" при согласовании схем водоснабжения было и остается отсутствие утвержденного в установленном порядке, задания на проектирование, что находится в зоне ответственности СПБ ГКУ "У". При этом предложения по корректировке задания на проектирование был направлен Заказчику письмом от 17.05.2024 N исх. 276/05-24.

Кроме того, к указанным обстоятельствам добавилась неясность относительно диаметра сети водоотведения, о чем Заказчику сообщалось письмами от 27.08.2024 N исх538/08-24, от 12.09.2024 N исх. 580/09-24.

Письмом от 29.10.2024 N 21.1-8021/24-0-0 Заказчик направил в адрес Подрядчика откорректированное задание на проектирование.

На момент получения откорректированного задания на проектирование Подрядчиком, к уже вышеупомянутым выполненным работам на момент приостановки письмом N 316/08-20 от 25.08.2020 г. были выполнены следующие виды работ:

- разработано ТЭО выбора системы водоотведения

- выполнены все виды инженерных изысканий: инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-экологические и инженерно-гидрометеорологические изыскания, которые получены Заказчиком;

- выполнен раздел "Отчет имущественно-правовой инвентаризации, который согласован Заказчиком письмом N 21.1-8401/24-0-0 от 13.11.2024 г.;

- выполнены гидравлические расчеты систем водоснабжения и водоотведения с определением точных диаметров сетей и их протяженности;

- разработаны принципиальные схемы сетей водоснабжения и водоотведения, которые согласованы ГУП "ВБ" в составе корректировки задания на проектирование N 1;

- разработаны планы сетей водоснабжения и водоотведения в составе полноценных разделов "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения", которые согласованы Заказчиком письмами N 06-04-3317/25-0-0 от 22.05.2025 г., N 06-04-3489/25-0-0 от 29.05.2025.

- ведется работа с АО "С", по определению восстановительной стоимости зеленых насаждений, которые попадают в границу проектирования, при этом постоянно корректировалось расположение проектируемых сетей, с целью сохранения ценных пород зеленых насаждений и/или запретом на их уничтожение;

- получены технические условия АО "РБ" на пересечение проектируемыми сетями железнодорожных путей;

- получены принципиальные согласования проведения работ по реконструкции сетей водоснабжения в границах зеленых насаждений общего пользования от Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, поскольку задание на проектирование является неотъемлемой частью Контракта и его изменение влечет за собой внесение большого количества корректировок в разработанную проектную документацию, для его легитимизации необходимо заключение дополнительного соглашения к Контракту, о чем Заказчику было сообщено письмом от 30.10.2024 N исх. 739/10-24.

Заказчик письмом от 28.11.2024 N 21.1.8840/24-0-0 сообщил, что для заключения дополнительного соглашения необходимо изменение начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК) и возложил корректировку НМЦК на Подрядчика, при этом установление НМЦК является обязанностью Заказчика.

Письмом от 03.12.2024 N 822/12-24 Подрядчик направило на рассмотрение откорректированный расчет НМЦК.

Письмом от 03.12.2024 N 824/12-24 Подрядчик приостановило Работы до заключения дополнительного соглашения о корректировке задания на проектирование.

Однако дополнительное соглашение о корректировке задания на проектирование так и не было заключено.

Письмом от 29.01.2025 N 50/01-25 в адрес ГУП "ВА" направлен на рассмотрение и согласование гидравлический расчет системы водоотведения.

Письмом от 06.05.2025 N Исх.-11569/300 ГУП "ВА" отказало в согласовании гидравлического расчета в связи с необходимостью расчета дополнительного варианта в котором будет учтено поступление поверхностного стока и дополнительного притока за счет инфильтрации. При этом ранее таких замечаний от ГУП "ВА" не поступало. Кроме того, в соответствии с п. 12.3 Задания на проектирование система канализования предназначена для приема хозяйственно-бытовых стоков. Дождевые стоки в сеть канализации не принимаются.

Об указанных обстоятельствах Заказчик был проинформирован письмом от 14.05.2025 N 281/05-25 в соответствии со ст. 716 ГК РФ.

Обращаем Ваше внимание, что ГУП "ВА" направил свои замечания спустя более чем 3 месяца после получения документации на рассмотрение. При этом указанный случай не является единичным. ГУП "ВА" и ранее затягивал сроки рассмотрения направленной документации. Однако Заказчик, являясь, как и ГУП "ВА" подведомственным учреждением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению не оказывал должного содействия в ускорении рассмотрения документации.

Письмом от 18.07.2025 N Исх-18864/300 ГУП "ВА" отказало в согласовании ранее направленной на рассмотрение документации со следующими замечаниями:

- исключить прокладку уличных сетей канализации d-110x93 мм, диаметр уличных сетей принять в соответствии с требованиями СП 32.13330.2024;

- при выборе параметров проектируемых канализационных сетей учесть рекомендации, изложенные в письме от 06.05.2025 N Исх.-11569/300;

- в задание на проектирование включить устройство канализационных насосных станций (3 шт.) и строительство напорных сетей канализации от КНС.

При этом уличные сети канализации диаметром 110 мм приняты в соответствии с приложением N 1 к Корректировке задания на проектирование N 1 по Объекту, которое согласовано ГУП "ВА".

В п. 12.5.6, 12.6.6 Корректировки задания на проектирование N 1 по Объекту указано строительство канализационных насосных станций в необходимом количестве. Для указания строительства напорных сетей канализации от канализационных насосных станций требуется очередное внесение изменений в задание на проектирование. Направленные замечания не относятся на прямую к ранее предоставленной проектной документации и касаются изменения задания на проектирование.

Указанная информация была доведена до Заказчика письмом от 04.08.2025 N 371/05-25.

Таким образом, несогласование ГУП "ВА" разработанной документации является следствием отсутствия корректного задания на проектирование.

Согласно ст. 759 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

В соответствии со ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Исходя из вышеизложенного, работы по Контракту на момент направления Заказчиком одностороннего отказа от исполнения обязательств были приостановлены в связи с отсутствием заключенного дополнительного соглашения на изменение задания на проектирование (уведомление о приостановке от 26.04.2025 N 245/04-24).

Кроме того, при выставлении претензии от 24.04.2025 N 03-15-2696/25-0-0 Заказчиком из периода просрочки исключен период с 26.04.2024 по 29.10.2024 (186 дней), вызванный необходимостью изменения задания на проектирование.

При этом Заказчик посчитал исполненной свою обязанность по передаче измененного задания на проектирование с даты утверждения изменений (29.10.2024). Однако Заказчик не учел, что задание на проектирование является неотъемлемой частью Контракта (п. 11.13 Контракта) и его изменение влечет за собой внесение большого количества корректировок в разработанную проектную документацию, изменение цены Контракта и для его легитимизации необходимо заключение дополнительного соглашения к Контракту, о чем Заказчику было сообщено письмом от 30.10.2024 N исх. 739/10-24.

С учетом сведений, приведенных в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге (далее - ИСОГД), представленных СПб ГКУ "У" (исх. 16-7594/20-0-0 от 19.08.20) Подрядчик разместило проектируемые сети водоснабжения и канализации на территории п. Мартышкино.

В ходе работы с КГИОП, выявилось большое количество объектов культурного наследия (далее - ОКН), на территории которых Подрядчик разместило проектируемые сети. Границы территории данных ОКН не были обозначены в полученных сведениях ИСОГД.

Подрядчик по запросу получило сведения ИСОГД от СПб ГКУ "У" (исх. 21.1-9814/23-0-0 от 01.12.2023). Границы территории данных ОКН также не были обозначены в полученных сведениях ИСОГД. Вместе с тем Подряджчику удалось нанести границы территорий ОКН на планы и разместить проектируемые сети на основании координат характерных точек территорий ОКН, представленных в Распоряжениях КГИОП ("Об утверждении границ и режима использования территории ОКН").

В ходе работ, проводимых АО "С", по определению восстановительной стоимости зеленых насаждений, которые попадают в границу проектирования, постоянно корректировалось расположение проектируемых сетей, с целью сохранения ценных пород зеленых насаждений и/или запретом на их уничтожение. АО "С" обратило внимание, что границы территории зеленых насаждений общего пользования (далее - ЗНОП), указанные на планах ООО "РА", не соответствуют границам, которые используют они. ООО "РА" по новому запросу получило сведения ИСОГД от СПб ГКУ "У" (исх. N 21.1-6972/24-0-0 от 20.09.2024). Границы территорий ЗНОП также не были обозначены в полученных сведениях ИСОГД.

ООО "РА" сделало запрос в Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга о предоставлении координат характерных точек границ территорий ЗНОП. В ответе (исх. 01-10-11518/24-0-0 от 29.10.2024) Комитет сообщил, что не располагает вышеуказанными координатами и при осуществлении полномочий, руководствуется сведениями Государственной информационной системы Санкт-Петербурга "Региональная геоинформационная система" (далее - РГИС).

Границы ЗНОПов были нанесены Подрядчиком на топографические планы в соответствии со сведениями, указанными РГИС.

Специалист ООО "РА" 05.11.2024 получил консультацию у специалиста УСПХ Комитета по благоустройству в части прокладки проектируемых/реконструируемых сетей водоснабжения и канализации в границах ЗНОП.

В соответствии со сведениями РГИС имеются участки ЗНОП, которые накладываются на дороги, частные земельные участки, а также места где отсутствуют зеленые насаждения. В связи с чем, отсутствует возможность подключить частные земельные участки к сетям водоснабжения и канализации.

По рекомендации специалиста УСПХ в адрес АО "С" был направлен запрос (исх. 758/10-24 от 08.11.2024) и топографические планы с нанесенными участками ЗНОП с вышеуказанными участками с просьбой проверить правильность нанесенных границ ЗНОП.

В ходе переговоров, специалист АО "С" сообщил, что их предприятие отправило заявку на изменение границы ЗНОП резерв озеленения РО 40-104-2 (ул. Литейная) в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО). Такую же заявку необходимо подать в КИО СПб ГКУ "У", как Заказчику.

Аналогичный вопрос касается и территории ЗНОП местного значения 40-104-63 (ул. Дюма), где также необходимо подать заявку в КИО СПб ГКУ "У", как Заказчику и обратиться в муниципалитет г. Ломоносов. На данный момент сети проложены по грунтовой дороге, при выносе сетей за границу ЗНОП потребуется дополнительная топографическая съемка и место новой прокладки имеет большое количество древесной растительности. Также нет гарантий, что при повторных работах по определению восстановительной стоимости зеленых насаждений, будет разрешено уничтожение данной растительности. Участки реконструируемых сетей, находящихся в ЗНОП городского значения 14067 и ЗНОП резерва озеленения РО-40-104-2 допускается реконструировать в соответствии со ст. 15 закона Санкт-Петербурга 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" без увеличения площади охранных зон в границах территорий ЗНОП.

Для соблюдения данных условий Подрядчику необходимо сместить уже согласованный створ перехода железнодорожного полотна перегона Новый Петергоф - Ораниенбаум с филиалом ОАО "РБ" Октябрьская железная дорога (ранее ООО "РА" получило технические условия на проектирование перехода железнодорожного полотна водопроводом перегона Новый Петергоф - Ораниенбаум от 10.07.23 N ИСХ-29047/ОКТ). Для этого потребуется новый комиссионный выезд с составлением акта выбора створа перехода, оформлением новых технических условий на пересечение железнодорожного полотна и договора аренды (для целей проектирования) земельного участка.

Подрядчик проинформировал Заказчика по данному факту в письмах N 739/10-24 от 30.10.2024; N 795/11-24 от 22.11.2024; N 824/12-24 от 03.12.2024; N 272/05-25 от 05.05.2025.

Таким образом, СПб ГКУ "У" предоставило ООО "РА" данные ИСОГД, не соответствующие данным РГИС, по которым были выполнены инженерные изыскания и проектные работы (размещение сетей), вследствие чего приходится переделывать инженерные изыскания и менять проектные решения. Срок просрочки получения достоверных данных составил 1532 дня просрочки (19.08.20-29.10.24), в связи с изложенными обстоятельствами Подрядчик письмом от 03.12.2024 N исх. 824/12-24 приостановило производство Работ.

Таким образом нарушение срока производства Работ произошло вследствие вышеизложенных обстоятельств (несоответствие предоставленных Заказчиком данных ИСОГД данным РГИС, длительное согласование вида канализации, задержки в согласовании документации ГУП "ВА" и ООО "П", отсутствие утвержденного откорректированного задания на проектирование).

Таким образом, по мнению представителя Подрядчика, вина

Подрядчика в нарушении срока производства Работ отсутствует. Кроме того, Заказчик неоднократно сообщал Подрядчику об отсутствии претензий по срокам и качеству производства Работ (письма от 19.01.2022 N 03-336/22-0-0;

от 27.12.2023 N 08-10719/23-0-0; от 05.04.2024 N 08-2340/24-0-0; от 28.05.2024 N 08-3746/24-0-0).

Вместе с тем отсутствие надлежащего обеспечения исполнения обязательств по Контракту, вызвано отказом банков в выдаче банковских гарантий по причине наличия в ЕИС информации о выставленных претензиях за просрочку предоставления нового обеспечения. Однако расчет сумм претензий выполнен с нарушением действующего законодательства.

Кроме того, непредоставление банковской гарантии не является нарушением обязательства, имеющего стоимостное выражение, так как проявляется в нарушении условия о представлении Подрядчиком Заказчику определенных Контрактом документов, что само по себе не может иметь денежного или стоимостного выражения.

Допущенное нарушение сроков предоставления банковской гарантии не имеет стоимостного выражения, поскольку является сопутствующим обязательством, не связанным прямо с выполнением обязательств по Контракту, в связи с чем, расчет пеней за просрочку такого обязательства невозможен.

Таким образом действия Подрядчика на протяжении всего срока исполнения Контракта (большой объем выполненных работ, постоянное взаимодействие как с Заказчиком, так и с ГУП "Водоканал Санкт- Петербурга" и иными организациями) подтверждают интерес Подрядчика в исполнении Контракта. Задержка в выполнении Работ вызвана обстоятельствами независящими от действий Подрядчика, а именно: несоответствие предоставленных Заказчиком данных ИСОГД данным РГИС, длительное согласование вида канализации, задержки в согласовании документации

ГУП "ВА" и ООО "П", отсутствие утвержденного откорректированного задания на проектирование.

Таким образом недобросовестные действия по исполнению Контракта со стороны Подрядчика отсутствовали.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "РА" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "РА" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия