Решение ФАС России от 20.03.2025 N 04/10/18.1-293/2025

Дата принятия решения: 20.03.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - <...> (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: <...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- <...>: паспорт гражданина Российской Федерации, <...> - доверенность от 20.03.2025 б/н;

- Финансового управляющего <...> - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Р": <...> - доверенность от 01.01.2025 N Д-005, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу <...> от 04.03.2025 б/н, направленную письмом Московского областного УФАС России от 12.03.2025 N КИ/4802/25 (вх. от 13.03.2025 NN 46117-М/25, 46424/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 16924364, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) от 04.03.2025 б/н, направленная письмом Московского областного УФАС России от 12.03.2025 КИ/4802/25 (вх. от 13.03.2025 NN 46117-М/25, 46424/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 16924364, лот N 1) (далее - Торги; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Торгов были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно подпункту "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов. В силу положений статей 110, 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) проведение торгов в рамках процедуры банкротства является обязательным.

В правовых позициях, изложенных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 17974/13 по делу N А39-3314/2012, пункте 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, указано, что рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в рамках конкурсного производства в соответствии с Законом о банкротстве, относится к компетенции антимонопольного органа.

При этом важно отметить, что статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен особый самостоятельный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов, который не относится к порядку возбуждения и рассмотрения дело нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции (указанная позиция подтверждается судебными актами Верховного Суда Российской Федерации по делу N АКПИ20-632).

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции проведение анализа конкуренции осуществляется антимонопольным органом в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. В то же время проведение анализа состояния конкуренции статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено.

Таким образом, антимонопольные органы в соответствии с положениями статьи 18.1, подпункта "а" пункта 3.1, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры проведения обязательных в силу статей 110, 139 Закона о банкротстве торгов. Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

06.02.2025 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) организатором торгов - АО "Р" (далее - Организатор торгов) опубликовано сообщение N 16924364 о проведении Торгов, согласно которому Торги проводятся на электронной площадке АО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Торгах - 07.02.2025 17:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок на участие в Торгах - 04.04.2025 в 17:00 (МСК).

График снижения цены:

Торги проводятся в соответствии с Законом о банкротстве, Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Порядок), Регламентом системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронных торгов при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Регламент).

Согласно Доводу Жалобы 06.02.2025 Организатором торгов на ЕФРСБ опубликовано сообщение о проведении Торгов.

20.02.2025 Заявитель в целях участия в Торгах оплатил задаток.

21.02.2025 в 16:24 (МСК) и 16:39 (МСК) Заявитель обращался в техническую поддержку сайта Оператора для подтверждения корректности работы "компонентов". Служба технической поддержки сайта Оператора подтвердила конкретность работы "компонентов".

21.02.2025 в 16:55 (МСК) Заявитель вошел на сайт Оператора для участия в Торгах и нажал кнопку "Принять участие". При этом при нажатии кнопки "Обновить" система сайта Оператора не отображала электронную подпись Заявителя. В окне с выбором электронной подписи отображался темный прямоугольник.

Таким образом, Заявитель был лишен возможности подписания и подачи заявки на участие в Торгах.

21.02.2025 в 17:05 (МСК), 17:15 (МСК), 17:35 (МСК) Заявитель обращался в техническую поддержку сайта Оператора по телефону горячей линии, в ответ на указанные звонки техническая поддержка сайта Оператора сообщила о необходимости направления письменного обращения в адрес Оператора с приложением подтверждающих материалов технологического сбоя.

Заявитель обращает внимание, что после 17:00 (МСК) (после окончания приема заявок на соответствующем этапе снижения цены) корректность работы функционала сайта Оператора по использованию электронной подписи была восстановлена, что по мнению Заявителя, свидетельствует о злонамеренном ограничении Оператором функционала сайта Оператора в интересах победителя Торгов.

Не принимая во внимание изложенные в обращениях Заявителя обстоятельства Оператор 24.02.2025 в 10:10 (МСК) подписал Протокол о результатах Торгов от 24.02.2025 N "Р" - 400808 (далее - Протокол итогов).

25.02.2025 Организатором торгов на ЕФРСБ опубликовано сообщение N 17146634 о результатах Торгов. По результатам проведения Торгов победителем признан участник, подавший ценовое предложение в размере 177 905 000 руб.

Таким образом, по мнению Заявителя, при необеспечении надлежащего функционирования сайта Оператора при проведении Торгов Оператором были нарушены законные права и интересы Заявителя.

В подтверждение обстоятельств, изложенных в Жалобе, Заявителем представлены видеозаписи персонального компьютера Заявителя (далее - видеозаписи).

В соответствии пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 Закона о банкротстве, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах

Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 Закона о банкротстве.

При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения.

Право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество.

В соответствии с абзацем 6 пункта 7.1 статьи 110 Закона о банкротстве порядок, сроки и условия продажи предприятия должны быть направлены на реализацию имущества должника по возможности в кратчайший срок, по наиболее высокой цене и обеспечивать привлечение к торгам наибольшего числа потенциальных покупателей.

Пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация.

Организатор торгов выполняет, в том числе следующие функции:

- опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;

- определяет участников торгов;

- определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов.

Согласно пункту 7 статьи 110 Закона о банкротстве торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме.

В соответствии с пунктом 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Пунктами 4.1 - 4.4 Порядка установлено, что для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона о банкротстве и пунктом 4.1 Порядка, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

В течение тридцати минут с момента представления заявки на участие в торгах такая заявка с помощью программно-аппаратных средств сайта автоматически регистрируется в журнале заявок на участие в торгах, при этом заявителю в форме электронного сообщения направляется подтверждение регистрации заявки с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления.

Заявитель представляет оператору электронной площадки в форме электронного сообщения подписанный квалифицированной электронной подписью заявителя договор о задатке и направляет задаток на счета, указанные в электронном сообщении о продаже. Заявитель вправе направить задаток на счета, указанные в электронном сообщении о продаже, без представления подписанного договора о задатке. В этом случае перечисление задатка заявителем в соответствии с электронным сообщением о продаже признается акцептом договора о задатке.

В соответствии с пунктами 5.2, 5.1 Порядка при проведении торгов в форме публичного предложения определение участников торгов осуществляется с учетом положений, предусмотренных пунктом 5.2 Порядка. Оператор электронной площадки направляет организатору торгов все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для определенного периода проведения торгов, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки не позднее тридцати минут после, в том числе окончания периода проведения торгов. Определение участников торгов осуществляется организатором торгов в соответствии с положениями статьи 110 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 6.1.3 Порядка торги посредством публичного предложения проводятся с учетом положений, предусмотренных пунктом 6.1.3 Порядка.

Представление и рассмотрение заявок, определение участников торгов и принятие решений о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в торгах осуществляются в порядке, предусмотренном главами IV и V Порядка.

При участии в торгах посредством публичного предложения заявитель обязан обеспечить поступление задатка на счета, указанные в электронном сообщении о продаже, не позднее указанной в таком сообщении даты и времени окончания приема заявок на участие в торгах для соответствующего периода проведения торгов.

Заявки на участие в торгах, поступившие в течение определенного периода проведения торгов, рассматриваются только после рассмотрения заявок на участие в торгах, поступивших в течение предыдущего периода проведения торгов, если по результатам рассмотрения таких заявок не определен победитель торгов.

В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

Согласно пункту 2.1 Регламента Оператор обеспечивает возможность проведения торгов в соответствии с Порядком; открытый доступ к сайту Оператора через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", а также функционирование сайта Оператора в режиме круглосуточной непрерывной работы в течение семи дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ или технического сбоя в работе сайта Оператора в результате действий третьих лиц, препятствующих функционированию сайта Оператора. Оператор также обеспечивает непрерывность проведения торгов, в том числе посредством использования независимо расположенных и имеющих отдельные каналы связи основного и резервного серверов, бесперебойность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения торгов (за исключением случаев возникновения технических сбоев в работе сайта Оператора в результате действий третьих лиц).

В соответствии с пунктом 7.1 Регламента 7.1 для участия в торгах претендент с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет Оператору заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона о банкротстве и пунктом7.1 Регламента, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью претендента.

Согласно пункту 7.2 Регламента в течение тридцати минут с момента представления заявки на участие в торгах такая заявка с помощью программно-аппаратных средств сайта автоматически регистрируется в журнале заявок на участие в торгах, при этом претенденту в форме электронного сообщения направляется подтверждение регистрации заявки с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления.

В соответствии с пунктом 7.4 Регламента претендент представляет Оператору в форме электронного сообщения подписанный квалифицированной электронной подписью претендента договор о задатке и направляет задаток на счета, указанные в электронном сообщении о продаже. Претендент вправе направить задаток на счета, указанные в электронном сообщении о продаже, без представления подписанного договора о задатке. В этом случае перечисление задатка заявителем в соответствии с электронным сообщением о продаже признается акцептом договора о задатке.

Согласно письменным пояснениям Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, АО "Р" выступает организатором торгов при проведении Торгов на основании договора поручения N "Р"-1168/2022 от 21.10.2022, заключенного АО "Р" с конкурсным управляющим должника ГК "А", действующим на основании решения Арбитражного суда Московской области от 11.12.2018 по делу N А41-71885/2018.

Во время проведения Торгов аппаратно-программный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, какая-либо системная ошибка на сайте Оператора отсутствовала, что подтверждается записями системного журнала, из которых следует, что 21.02.2025 в период с 15:00 по 18:05 на сайте Оператора было подано 5 заявок на участие в торгах посредством публичного предложения, в том числе, в этот период была осуществлена подача заявки и победителем Торгов. Кроме того, как следует из Журнала действий пользователей в описываемый в Жалобе период была подана заявка на участие в Торгах (21.02.2025 в 16:58:32). Заявитель не представил допустимые и достоверные доказательства, указывающие на наличие технического сбоя именно на сайте Оператора в период проведения Торгов. Из представленной Заявителем видеозаписи следует, что невозможность подачи заявки на участие в Торгах могла быть вызвана по причине некорректной работы компьютера и программных средств на стороне самого пользователя. Отображение на месте окна с выбором электронной подписи "темного прямоугольника" возможно в следующих случаях:

1. После нажатия вкладки "Принять участие" в карте лота "Р"-400808, Заявитель не разрешил СКЗИ (Средству криптографической защиты информации) выполнение операции с ключами или сертификатами в браузере путем нажатия кнопки "Нет" в соответствующем всплывающем окне.

2. На представленной Заявителем видеозаписи видно, что световой индикатор на носителе электронной подписи не загорается (не горит и не моргает). Это может свидетельствовать о том, что либо USB-порт компьютера Заявителя, либо носитель электронной подписи работают некорректно, неисправны.

В соответствии с пунктом 2.5.1 Регламента Оператор не несет ответственности за какой-либо ущерб, потери и прочие убытки, которые понес пользователь сайта Оператора по причинам: несоответствия программно-технических средств пользователя электронной площадки требованиям, указанным в Регламенте; ненадлежащего исполнения пользователем Регламента, несоблюдения пользовательских соглашений, руководств и инструкций, описывающих работу на сайте Оператора и размещенных на сайте Оператора: несоблюдения Пользователем правил применения электронной цифровой подписи; ошибок, допущенных пользователем, в том числе в части предоставления пользователем недостоверной информации в регистрационных данных, заявках на проведение торгов, заявках: на участие в торгах.

Для авторизации на сайте Оператора существует два способа, выбор которых осуществляется пользователем после нажатия в правом верхнем углу главной страницы сайта Оператора кнопки "Вход". Пользователю на выбор предлагаются следующие варианты авторизации: "по E-mail" или "Войти с ЭП". При выборе такого способа авторизации на сайте Оператора как "Войти с ЭП" и в случае, если в настройках браузера пользователя "КриптоПро ЭЦП Browser plug-in" в "Списке доверенных узлов" не прописан адрес сайта Оператора на стороне пользователя запрашивается доступ к ключам и сертификатам.

Данное взаимодействие осуществляется на стороне Пользователя и не затрагивает механизмы работы сайта Оператора. Так, при нажатии "Нет" во всплывающем окне "Подтверждение доступа", выбор сертификата электронной подписи из выпадающего списка становится недоступным. Авторизация с применением электронной подписи невозможна. При нажатии "Да" выбор сертификата электронной подписи из выпадающего списка становится доступным, пользователь может выбрать нужный сертификат электронной подписи для авторизации на сайте Оператора.

В случае, если в "Списке доверенных узлов" в настройках "КриптоПро ЭЦП Browser plug-in" добавлен адрес сайта Оператора, всплывающее окно "Подтверждение доступа" не появляется и становится доступен выпадающий список сертификатов ЭП, установленных на рабочем месте Пользователя.

Авторизация Заявителя на сайте Оператора осуществлялась с использованием сертификата электронной подписи. После авторизации пользователь получает доступ к функционалу закрытой части сайта Оператора в границах, необходимых для работы на сайте Оператора. В дальнейшем, сертификат электронной подписи может понадобиться пользователю только для совершения юридически значимых действий, таких как подача или отзыв заявки на участие в торгах, подача ценового предложения, операции с денежными средствами на лицевом счете, обновления регистрационных данных и т.д. Для Пользователя, авторизованного на сайте Оператора, доступ к функционалу подачи заявки возможен без применения электронной подписи, но при самой подаче и подписании заявки необходимо наличие сертификата электронной подписи и корректно настроенного программно-аппаратного обеспечения рабочего места.

Как указывает Оператор невозможность подачи заявки на участие в Торгах могла быть вызвана по причине некорректной работы носителя закрытого ключа электронной подписи. Данный вывод следует из представленной Заявителем видеозаписи, на которой видно, что световой индикатор на носителе электронной подписи не загорается (не горит и не моргает), что может свидетельствовать о том, что либо USB-порт компьютера Заявителя, либо носитель закрытого ключа электронной подписи работают некорректно, неисправны. В разделе "Общая информация" инструкции по работе с устройствами рутокен, размещенной на сайте https://dev.rutoken.ru/pages/viewpage.action?pageld=72450206, в качестве признака корректного подключения токена Рутокен к компьютеру указано на то, что на устройстве светится индикатор.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что согласно Протоколу итогов победителем Торгов признан участник, подавший 21.02.2025 в 16:29:45 заявку на участие в Торгах с ценовым предложением в размере 177 905 000 руб.

Согласно Журналу авторизации Заявителя авторизация Заявителя по электронной подписи была осуществлена 21.02.2025 в 13:32, 18:08, 18:35, 19:19, 19:54.

Как усматривается на видеозаписи, представленной Заявителем, 21.02.2025 в 18:38:25 Заявитель находится на сайте Оператора в личном кабинете Заявителя. При попытке подать заявку на участие в Торгах в окне "Подписать ЭП" отображается черный прямоугольник, сертификат электронной подписи Заявителя не отображается. Световой индикатор работы токена не активен.

На второй видеозаписи, представленной Заявителем, сделанной 21.02.2025 в 19:13:18, Заявитель находится на сайте оператора в личном кабинете Заявителя, намеревается подписать Договор о задатке, возможность выбора электронной подписи в окне "Подписать ЭП" имеется. На видеозаписи не отображена работа токена, в частности, активность светового индикатора, отображающего корректность работы токена.

Заявителем не представлено доказательств о невозможности подачи заявки на участие в Торгах в соответствующий период проведения Торгов с ценовым предложением и подписании электронной подписью Заявителя по вине Оператора.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие на видеозаписях, представленных Заявителем в составе Жалобы, информации о корректности работы светового индикатора, отражающего надлежащее функционирование токена электронной подписи, непредставление Заявителем неоспоримых доказательств, свидетельствующих о необеспечении Оператором во время проведения Торгов надлежащего функционирования сайта Оператора, невозможность подачи заявки на участие в Торгах с ценовым предложением по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу <...> от 04.03.2025 б/н, направленную письмом Московского областного УФАС России от 12.03.2025 N КИ/4802/25 (вх. от 13.03.2025 N 46117-М/25, 46424/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 16924364, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.