Решение Белгородское УФАС России от 15.10.2025 N 031/10/104-358/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Л.; члены Комиссии: Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В.А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ФКУ "ГБ МСЭ по Белгородской области" Минтруда России - В.А.С. (по доверенности от 13.10.2025, б/н), К. (по доверенности от 13.10.2025, б/н); участника закупки - ООО "А" - П.Н. (по доверенности от 13.10.2025 N 002), П.А. (по доверенности от 13.10.2025 N 003), А. (генеральный директор), рассмотрев обращение ФКУ "ГБ МСЭ по Белгородской области" Минтруда России о включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Разработка проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта административно-управленческого здания для проведения медико-социальной экспертизы, расположенного по адресу: <...>" (N извещения 0326100004225000002, далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

ФКУ "Г" Минтруда России в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

06.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ФКУ "Г" Минтруда России было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 795 746 рублей 00 копеек.

По результатам электронного аукциона 26.05.2025 между ФКУ "Г" Минтруда России (далее также - Заказчик) и ООО "А" (далее также - Исполнитель) был заключен контракт N 2-2025 на разработку проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта административно-управленческого здания для проведения медико-социальной экспертизы, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт), цена которого составила 795 746 рублей 00 копеек.

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что Исполнитель принимает на себя обязательства по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта административно-управленческого здания для проведения медико-социальной экспертизы, расположенного по адресу: <...>. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта, в сроки, установленные в Контракте.

Срок выполнения работ: в течении 90 календарных дней с даты заключения Контракта.

Допускается досрочное выполнение работ. В указанный срок не входит срок проведения государственной экспертизы (пункт 5.1 Контракта).

Условия выполнения работ: в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (пункт 5.3 Контракта).

Согласно подпункту 4.2.2 пункта 4.2 Контракта Заказчик обязан при обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий Контракта, которые могут ухудшить качество выполненных работ, или иных недостатков, заявить об этом Исполнителю в письменной форме в течение 3 (трех) рабочих дней после обнаружения таких фактов, назначив срок их устранения.

Согласно подпунктам 4.4.1 - 4.4.5 пункта 4.4 Контракта Исполнитель обязан:

- выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а также в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

- осуществлять организацию и координацию Работ, предусмотренных Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), и нести ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных работ.

- согласовать основные технические решения и результаты разработки проектно-сметной документации по объекту с Заказчиком.

- передать Заказчику разработанную проектно-сметную документацию по объекту в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия выполнения работ" Контракта.

- устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по Контракту.

В соответствии с пунктом 14.2 Контракта, все уведомления Сторон, связанные с исполнением

Контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом по фактическому адресу

Стороны, указанному в Контракте, а также могут быть направлены с использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим предоставлением оригинала или в электронно-цифровой форме, подписанные в таком случае квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 13.1. Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, в судебном порядке, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно подпунктам 13.2.1 - 13.2.3 пункта 13.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- в случае просрочки выполнения работ более чем на 30 (тридцать) дней.

- если отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Заказчик, используя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.09.2025 в единой информационной системе Заказчиком размещено решение от 25.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, следовательно, датой надлежащего уведомления является 25.09.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 07.10.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское

УФАС России 08.10.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Из решения от 25.09.2025 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта следует, что в установленный Контрактом срок проектно-сметная документация, являющаяся предметом

Контракта, не была предоставлена. 04.09.2025 Исполнителю было направлено письмо (N 1595.ГБ.31/2025 от 04.09.2025) с просьбой в кратчайшие сроки разработать и предоставить на согласование разработанную документацию, так как существует вероятность неисполнения условий Контракта.

16.09.2025 Исполнителем была предоставлена документация по отдельным разделам, что составляло менее 30% от общего объема. В ходе изучения предоставленной документации были выявлены ошибки, требующие исправления, о чем Исполнитель был уведомлен. Ответ Исполнитель не предоставил.

По состоянию на 25.09.2025 Исполнителем не предоставлена разработанная документация, являющаяся предметом Контракта.

Из письменных пояснений ООО "А" следует, что в день заключения Контракта (26.05.2025) представителями Исполнителя был осуществлен выезд для обмерных работ, далее ввиду большого объема, который мог быть выявлен в результате обмерных работ, велись непрерывные работы по проектированию, происходило взаимодействие с представителями Заказчика. Начиная с 16.09.2025 ООО "А" начало регулярное предоставление уже "чистовых" результатов проектных работ, были получены и оперативно устранены замечания от Заказчика, также с момента получения одностороннего отказа в течение 10 дней посредством ЕИС был предоставлен полный пакет проектно-сметной документации. Кроме того, Исполнителем было предложено заключить дополнительное соглашение для передачи обязательства по оплате экспертизы Исполнителю, что увеличило бы срок для получения положительного заключения (отсутствие ожидания поступления бюджетных денег), а также экономило бюджетные деньги.

Исполнителем в адрес Заказчика направлялись официальные письма:

1) Исх. N 89 от 16.09.2025 направлены на рассмотрение разделы проектной документации "Система водоснабжения"; "Система водоснабжения"; "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети".

2) Исх. N 95 от 26.09.2024 предложение о заключении дополнительного соглашения для оплаты негосударственной экспертизы исполнителем;

3) Исх. N 91 от 29.09.2025 направлены на рассмотрение откорректированные разделы проектной документации "Система водоснабжения"; "Система водоснабжения"; "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети" и раздел "Система электроснабжения".

4) Исх. N 97 от 29.09.2025 направлен на рассмотрение раздел "Сети связи".

5) Исх. N 97 от 30.09.2025 направлены на рассмотрение разделы проектной документации "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов"; "Объемно-планировочные и архитектурные решения".

6) Исх. N 98 от 30.09.2024 предложение об оплате государственной экспертизы за счет

Исполнителя;

7) Исх. N 99 от 01.10.2025 направлен на рассмотрение раздел проектной документации "Объемно-планировочные и архитектурные решения".

8) Исх. N 101 от 06.10.2025 направлены все разделы проектной и сметной документации.

Представитель Исполнителя отметил, что 01.10.2025 Заказчику была представлена вся проектная документация, 06.10.2025 была предоставлена вся сметная документация. Разделы "Система водоснабжения"; "Система водоснабжения"; "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети" были уже проверены Заказчиком и исправлены.

В ходе заседания Комиссии представитель Исполнителя также отметил, что после направления 16.09.2025 и 30.09.2025 в адрес Заказчика проектной документации, Заказчиком не было направлено официальное письмо с указанием замечаний к документации, все замечания передавались посредством телефонных переговоров.

Относительно нарушения сроков выполнения работ представитель Исполнителя пояснил, что ООО "А" изначально непредумышленно недооценило объем работ, до первого направления Исполнителем проектной документации (16.09.2025) им велась обширная работа по подготовке документации. Также представитель Исполнителя отметил, что 21.05.2025 Заказчиком был направлен на официальную электронную почту Исполнителя перечень работ, который отличается от Приложения N 1 "Техническое задание" и от сметы N 2 "Проектные работы".

В ходе заседания Комиссии стороны подтвердили, что взаимодействие между ними происходило в рабочем порядке по телефону. При этом Исполнитель в период исполнения Контракта был на связи с Заказчиком, что подтверждается детализацией оказанных услуг с 01.08.2025 по 16.09.2025 по лицевому счету 47303959601.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) антимонопольный орган оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия отмечает, что в настоящем деле Комиссия рассматривает вопрос о наличии достаточных оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, оценивает поведение ООО "А" на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта, в то время как вопросы, связанные с исполнением Контракта, являются гражданско-правовым спором и подлежат рассмотрению только в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается конструктивное взаимодействие Исполнителя с Заказчиком, направленное на исполнение своих обязательства, предусмотренных Контрактом, а также факт осуществления Исполнителем работ, предусмотренных Контрактом, результаты которых были направлены Заказчику.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что ООО "А" в нарушение принятых на себя по Контракту обязательств не предприняло достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом

Контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В то же время Комиссия полагает, что Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное и умышленное уклонение Исполнителя от исполнения Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Исполнителя. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для включения сведений в отношении ООО "А", на заседании Комиссии не представлено.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства Комиссия приходит к выводу, что Исполнитель предпринимал зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, а также взаимодействовал с Заказчиком по всем возникающим вопросам.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком, (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссией установлено обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" пункта 15 Правил (принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта), которое является основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, с учетом анализа действий ООО "А", ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Комиссия

информацию, представленную ФКУ "Г" Минтруда России в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.