Решение Ульяновское УФАС России от 15.10.2025 N 073/10/104-713/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению акционерного общества "К" (далее - АО "К", заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 31 от 27.09.2023 на выполнение работ по строительству объекта: "Производственно - складские здания на территории промышленной зоны "Заволжье" Заволжского района г. Ульяновска (II этап), по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 73:21:060101:1198" (ОК в ЭФ N 0468200002023000002),

Вх. N 5928-ЭП/25 от 08.10.2025 в Ульяновское УФАС России поступило обращение АО "К" о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 31 от 27.09.2023.

Вх. N 6021-ЭП/25 от 13.10.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "Т" поступило ходатайство об участии в дистанционном рассмотрении обращения АО "К" о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 6057-ЭП/25 от 14.10.2025 в Ульяновское УФАС России от АО "К" поступили запрошенные сведения с указанием на хронологию событий исполнения контракта, в том числе документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта, включая претензионную переписку.

Вх. N 6022-ЭП/25 от 13.10.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "Т" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Подрядчиком были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по контракту. В проектной документации имелись многочисленные нарушения, о чем подрядчик неоднократно уведомлял заказчика и просил внести соответствующие изменения в проектную и рабочую документацию, а также согласовать дальнейшее производство работ. На основании указанного, общество не могло приступить к началу производства работ, а также приостанавливало их. Актом экспертного исследования N 10/ЭИ/ЮЛ/УО подтверждается несоответствие документации по объекту: "Производственно - складские здания на территории промышленной зоны "Заволжье" Заволжского района г. Ульяновска (II этап)". Кроме того, ООО "Т" выполнены обязательства на сумму 147 380 069,71 рублей.

Вх. N 6097-ЭП/25 от 15.10.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "Т" поступили документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта, включая претензионную переписку.

Вх. N 6098-ЭП/25 от 15.10.2025 в Ульяновское УФАС России от АО "К" поступили дополнительные пояснения, а также разрешение на строительство N 73-21-012-2023 от 01.03.2023 и изменения к нему, акт передачи строительной площадки от 06.10.2023 и переписка и подрядчиком в рамках исполнения контракта.

Вх. N 6081-ЭП/25 от 14.10.2025 в Ульяновское УФАС России от оператора электронной площадки (Сбербанк-АСТ) поступили заявки участников закупки.

На заседании Комиссии 14.10.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представители заказчика поддержали доводы обращения, представитель подрядчика поддержал доводы, отраженные в письменных пояснениях. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13 час. 00 мин. 15.10.2025 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

27.09.2023 между АО "К" и ООО "Т" был заключен контракт N 31 (далее также - Контракт) (цена контракта - 356 639 021,85 руб.).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнения работ по строительству объекта: Производственно - складские здания на территории промышленной зоны "Заволжье" Заволжского района г. Ульяновска (II этап), согласно смете контракта (сметной документации) (приложение N 1), которая является неотъемлемой частью Контракта и проектной документацией.

Согласно пункту 1.2. Контракта подрядчик обязуется выполнить собственными и привлеченными силами и средствами все работы по объекту в соответствии с условиями Контракта, с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой контракта (сметной документацией), определяющей цену работ.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что работа, предусмотренная Контрактом, включая ее составные части (этапы), выполняется в сроки, установленные данным разделом, графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 к Контракту), а сроки и размеры оплаты выполненных работ в соответствии с фактически выполненных подрядчиком работ не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ в случае досрочного прекращения Контракта). График выполнения работ является неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 3.2 контракта, сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 01.10.2024 г. Этапы выполнения работ не устанавливаются.

В соответствии с пунктом 13.1. Контракта, он вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до исполнения всех обязательств по Контракту.

Строительная площадка заказчиком передана ООО "Т" 06.10.2023 актом передачи строительной площадки.

Письмом от 09.11.2023 заказчик направил ООО "Т" разрешение на строительство N 73-21-012-2023 от 01.03.2023.

24.11.2023 заказчик уведомил подрядчика об отсутствии откорректированного проекта производства работ, об отсутствии проекта производства демонтажных работ, о невыполнении мероприятий по обустройству площадок строительства.

22.12.2023 заказчик проинформировал подрядчика о необходимости устранить замечания, отраженные в акте проверки N 5348-03 от 20.12.2023, а также представить исполнительно-техническую документацию на работы нулевого цикла.

05.06.2023 подрядчик сообщил заказчику о расхождении характеристик грунтов согласно результатов инженерно-геологических изысканий, проектной и рабочей документации, в связи с чем просил направить представителя на строительную площадку для определения дальнейших мероприятий по строительству объекта и проинформировал о приостановке работ на объекте.

04.10.2023 ООО "Т" направило АО "К" на согласование Проект производства работ, проект производства геодезических работ, проект производства работ кранами.

06.10.2023 ООО "Т" направило заказчику на согласование график производства работ.

09.10.2023 подрядчик приостановил работы в связи с необходимостью проведения геологических изысканий на строительной площадке, переданной заказчиком с выполненными работами по устройству котлована в не законсервированном состоянии (выполнение работ по устройству фундаментов невозможно).

12.10.2023 подрядчик просит согласовать замену материалов, а также внести изменения в проектную документацию.

07.05.2024 подрядчик приостановил работы в связи с погодными условиями (дождь).

13.05.2024, 20.05.2024 подрядчик просит внести изменения в проектную документацию, а также сообщает о приостановке работ до решения поставленного вопроса.

16.05.2024 подрядчик просит внести изменения в сметную документацию.

18.06.2024 ООО "Т" направило заказчику для согласования проект рабочей документации "Конструкции металлические деталировочные. 317.2/21-КМД.1".

10.07.2024 подрядчик информирует заказчика о том, что инженерные сети не сданы и не согласованы с ресурсоснабжающими организациями в полном объеме, что препятствует выполнению работ по устройству наружной канализации, наружного водопровода, теплотрассы, электроснабжения, а также сообщает о приостановке работ до устранения указанного.

16.08.2024 подрядчик информирует заказчика о том, что в разработанной проектной документации по объекту: Производственно - складские здания на территории промышленной зоны "Заволжье" Заволжского района г. Ульяновска (II этап) выявлены несоответствия, что подтверждается проведенным экспертным исследованием и отражено в акте N 10/ЭИ/ЮЛ/УО, а также сообщает о приостановке работ на объекте до внесения соответствующих изменений.

16.09.2024, 24.10.2024, 01.11.2024, 14.11.2024 ООО "Т" информирует заказчика о несоответствиях в проектной документации, выявленных при производстве работ, и просит согласовать и внести изменения в проект.

02.10.2024 заказчик проинформировал подрядчика о внесении изменений в проектную документацию, а также направил продление разрешения на строительство.

04.10.2024, 13.03.2025 заказчик направил ООО "Т" письмо о невыполнении подрядчиком обязательств по Контракту.

23.01.2025 ООО "Т" информирует заказчика о несоответствиях в проектной документации, выявленных при производстве работ и просит уточнить конструкцию рамы РВ2, а также сообщает о приостановке работ до решения поставленного вопроса.

11.03.2025, 19.03.2025 ООО "Т" информирует заказчика о несоответствиях в проектной документации, выявленных при производстве работ, и просит согласовать и внести изменения в проектную документацию.

28.03.2025 заказчик сообщил поставщику, что направленные в адрес заказчика замечания по проектной документации являлись незначительными (а часть необоснованными), изменения, вносимые в проектную и рабочую документацию, не несли существенный характер и не затягивали срок выполнения работ, а наоборот ускоряли их проведение. АО "К" считает, что отсутствуют основания для внесения изменений в Контракт в части продления срока выполнения работ до 01.12.2025.

16.04.2025 заказчик проинформировал подрядчика об оплате выполненных работ (в зачет авансового платежа), а также о возможности подписания исполнительной документации на работы по устройству кровли и монтажу оконных проемов до 01.05.2025 и иных работ в последующие сроки.

27.08.2025 заказчик направил ООО "Т" письмо о невыполнении подрядчиком обязательств по Контракту с просьбой оплатить неустойку по Контракту.

Согласно документам о приемке ООО "Т" выполняло, а заказчиком приняты работы на сумму 147 380 069, 71 рубль, а именно:

- документ о приемке N 1 от 04.04.2024, на сумму 6 561 413, 70 руб.;

- документ о приемке N 2 от 12.08.2024, на сумму 10 633 160, 74 руб.;

- документ о приемке N 3 от 28.10.2024, на сумму 11 433 672, 54 руб.;

- документ о приемке N 4 от 02.04.2025, на сумму 39 831 617, 51 руб.;

- документ о приемке N 5 от 02.04.2025, на сумму 15 024 923, 04 руб.;

- документ о приемке N 6 от 18.09.2025, на сумму 63 895 282, 10 руб.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 11.5, 11.6 Контракта, заключенного между АО "К" и ООО "Т", предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

25.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 25.09.2025 в 16 час. 27 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении является 25.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 06.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта отмена решения об одностороннем отказе от исполнения контракта невозможна, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 07.10.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных действий со стороны ООО "Т" в части уклонения от исполнения контракта.

Подрядчиком приняты меры, направленные на исполнение контракта: работы проводились по согласованию с заказчиком; в связи с установление при производстве работ несоответствий в проектной документации обществом проведено экспертное исследование, результаты которого отражены в акте N 10/ЭИ/ЮЛ/УО.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от подписания договора или от исполнения его условий, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона, нарушающее права заказчика и сроки исполнения договора.

В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

В соответствии правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Наличие факта нарушения подрядчиком срока выполнения предусмотренных договором работ само по себе не может рассматриваться как подтверждение недобросовестного поведения ООО "Т", а является основанием применения к подрядчику мер гражданско-правовой ответственности.

Нарушение сроков выполнения работ произошло по причинам, не связанным с неисполнением подрядчиком своих обязательств по Контракту, в том числе вследствие встречного неисполнения заказчиком обязательств.

При производстве работ подрядчиком было установлено несоответствие проектно-сметной документации фактическому необходимому объему работ, а также их стоимости.

В соответствии со статьей 747 ГК РФ заказчик обязан обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

В силу статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, когда встречное неисполнение заказчиком своих обязательств препятствует исполнению договора. Подрядчик, не выполнивший работы в срок вследствие неисполнения заказчиком встречных обязательств не признается нарушившим условия договора в части соблюдения сроков выполнения работ.

В материалы дела представлена переписка сторон по вопросам согласования внесения изменений в проектную документацию, а также проекта-производства работ, без согласования и утверждения которых подрядчик не имеет права приступать к работам. Кроме того, материалами дела подтверждается факт неоднократного приостановления работ ООО "Т". При этом, заказчик информировал подрядчика об оплате выполненных работ (в зачет авансового платежа), а также о возможности подписания исполнительной документации на работы по устройству кровли и монтажу оконных проемов до 01.05.2025 и иных работ в последующие сроки. Таким образом, заказчик не устанавливал подрядчику точных сроков окончания работ, при том, что пунктом 3.2 контракта были установлены сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 01.10.2024 г.

Комиссия отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение договора.

С учетом изложенного контрольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и, по существу, является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции должен выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия ООО "Т" направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией управления не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО "Т" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (адрес: 432057, Ульяновская область, г.о. Ульяновск, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.