Решение ФАС России от 19.03.2025 N 04/10/18.1-289/2025

Дата принятия решения: 19.03.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

М.В.А. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Департамента города Москвы по конкурентной политике: К. - доверенность от 20.01.2025 N 77-13-1/25-10;

- АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М. от 11.03.2025 N б/н (вх. от 11.03.2025 N 45058-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000024317, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель) от 11.03.2025 N б/н (вх. от 11.03.2025 N 45058-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000024317, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

27.01.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 27.01.2025 в 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.03.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 11.03.2025, дата и время проведения Аукциона - 13.03.2025 в 10:00 (МСК), начальная цена - 12 498 000,00 руб., размер задатка за участие в Аукционе - 1 249 800,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве", Регламентом функционирования торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, подал заявку на участие в Аукционе.

Однако, 11.03.2025 Оператором была отклонена заявка Заявителя на участие в Аукционе с основанием "Состав документов претендента не соответствует требованиям п. 6.2. документации: - не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет Оператора электронной площадки", о чем Заявитель получил уведомление от Оператора 11.03.2025 в 13:47.

При этом 11.03.2025 в 03:26 Заявителем было получено уведомление от Оператора о зачислении на счет Заявителя на сайте Оператора денежных средств, также согласно сведениям из личного кабинета Заявителя на сайте Оператора на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора имелись денежные средства в размере, достаточном для участия в Аукционе.

Рассмотрение заявок претендентов на участие в Аукционе проводилось 11.03.2025 в 11:00, то есть после зачисления на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере, достаточном для блокировки задатка для участия в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, заявка Заявителя на участие в Аукционе была неправомерно отклонена Оператором, что нарушило права и законные интересы Заявителя как претендента на участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот), а также уведомления

Оператора.

Подпунктом 7 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации определено, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, необходимые реквизиты счетов.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о приватизации на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Пунктом 6 статьи 18 Закона о приватизации установлено, что для участия в аукционе претендент вносит задаток в размере 10 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества и составляющей менее 100 миллионов рублей.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 18 Закона о приватизации документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе в случае, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке, указанной в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, в порядке, установленном данным информационным сообщением.

Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Пунктом 8 статьи 18 Закона о приватизации установлено, что претендент не допускается к участию в аукционе, в то числе в случае, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

В силу пункта 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 3 Положения проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор электронной площадки).

В соответствии с подпунктами "ж", "л" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества определяет размер, срок и условия внесения физическими и юридическими лицами задатка на участие в продаже имущества на аукционе (далее соответственно - претенденты, задаток), а также иные условия договора о задатке, принимает по основаниям, установленным Законом о приватизации, решение о признании претендентов участниками продажи имущества (далее - участники) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, оформляемое протоколом.

Согласно подпунктам "г", "д", "е" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах заявок и прилагаемых к ним документов (в журнале приема заявок), а также предложений участников о цене имущества, обеспечивает подачу претендентами заявок, уведомление претендентов о принятом продавцом решении о признании их участниками (победителями) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, а также иные уведомления, предусмотренные Положением.

Пунктом 30 Положения установлено, что для участия в продаже имущества на аукционе претенденты перечисляют задаток в размере 10 процентов начальной цены продажи имущества, составляющей менее 100 млн. рублей, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении аукциона.

Согласно пункту 31 Положения в день определения участников, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, оператор электронной площадки через "личный кабинет" продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок.

Решение продавца о признании претендентов участниками аукциона принимается в течение 5 рабочих дней с даты окончания срока приема заявок.

В соответствии с пунктом 32 Положения продавец в день рассмотрения заявок и документов претендентов и установления факта поступления задатка подписывает протокол о признании претендентов участниками, в котором приводится перечень принятых заявок (с указанием имен (наименований) претендентов), перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

Согласно пункту 6.3.5 Регламента датой перечисления претенденту денежных средств в случаях, предусмотренных Регламентом, считается дата списания этих денежных средств со счета Оператора.

В соответствии с пунктом 6.4.1 Регламента Оператор зачисляет денежные средства на лицевой счет претендента не позднее 1 (одного) часа после получения

Оператором информации от расчетной организации о перечислении претендентом соответствующих денежных средств на счет Оператора. Данные о поступлении денежных средств обновляются Оператором ежедневно по рабочим дням, в 10:00, 12:00, 15:30, 18:00 по времени сервера, на котором функционирует сайт Оператора.

Пунктом 8.2.2 Регламента установлено, что для участия в продаже имущества на аукционе в электронной форме претенденты вносят, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере задатка.

В силу пункта 8.2.6.2 Регламента подача претендентами заявок на участие в аукционе в электронной форме осуществляется путем заполнения формы в автоматизированной системе сайта Оператора с приложением необходимых сведений и документов в соответствии с правилами и требованиями продавца, установленными в информационном сообщении о проведении аукциона и документации об аукционе, в случае формирования таковой Продавцом, и с учетом положений раздела 10 Регламента.

По смыслу пункта 8.2.6.3 Регламента рассмотрение заявок претендентов и установление фактов поступления задатков в день определения участников осуществляется продавцом.

В силу пункта 10.5 Регламента в целях обеспечения возможности установления продавцом факта поступления задатка в автоматизированной системе сайта

Оператора при наличии соответствующих условий внесения задатка в информационном сообщении о проведении аукциона в электронной форме

Оператор осуществляет на лицевом счете претендента, открытом в аналитическом учете, блокирование денежных средств в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, при условии наличия на лицевом счете этого претендента необходимой суммы денежных средств.

При отсутствии денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, Оператор направляет претенденту соответствующее уведомление о необходимости пополнения лицевого счета.

Если при подаче заявки на участие в процедуре претендентом не обеспечено наличие денежных средств в размере задатка на лицевом счете, то задаток блокируется автоматизированной системой сайта Оператора после 00:00 (по времени сервера) дня, следующего за днем подачи заявки (при наличии денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка), если информационным сообщением не установлено иное.

Случаи, в которых Оператор отклоняет заявку на участие в процедуре, установлены в пункте 10.10 Регламента.

Согласно пункту 6 Информационного сообщения о проведении аукциона в электронной форме по продаже имущества, находящегося в собственности города

Москвы, сумма задатка в размере 10% от начальной цены имущества, что составляет 1 249 800,00 (один миллион двести сорок девять тысяч восемьсот рублей 00 копеек).

Внесение задатка на расчетный счет претендента, открытый при регистрации на сайте Оператора, осуществляется в соответствии с Регламентом и Документацией об аукционе (приложение к Информационному сообщению) (далее - Аукционная документация).

Согласно пунктам 8.2 и 8.3 Информационного сообщения окончание приема заявок на участие в Аукционе - 04.03.2025 в 15:00, определение участников Аукциона - 11.03.2025 в 10:00.

В соответствии с пунктом 4.1 Аукционной документации для участия в Аукционе претенденты, в установленный информационным сообщением срок приема заявок, посредством использования личного кабинета на сайте Оператора подают заявку на участие в Аукционе, а также до 00:00 часов даты определения участников Аукциона обеспечивают поступление задатка на расчетный счет претендента, открытый при регистрации на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 5.3 Аукционной документации установлено, что платежи по перечислению задатка для участия в Аукционе осуществляются в соответствии с Регламентом, в том числе поступление задатка для участия в Аукционе должно быть подтверждено до 00:00 часов даты определения участников Аукциона, указанной в пункте 8.3 Информационного сообщения.

Согласно пункту 6.2.3 Аукционной документации претендент не допускается к участию в аукционе в случае, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в соответствии с Информационным сообщением размер задатка для участия в Аукционе - 1 249 800,00 руб., дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.03.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 11.03.2025 в 23:59.

03.03.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, которая была принята Оператором.

Денежные средства в размере 318 601,00 руб. поступили Оператору только 10.03.2025 в 18:12:44 (МСК) и были зачислены Оператором на на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора 11.03.2025 в 03:26:04 (МСК).

Для установления факта поступления задатка 11.03.2025 Организатором торгов с помощью функционала сайта Оператора была сформирована выписка со счетов претендентов на участие в Аукционе. На момент формирования

Организатором торгов выписки со счетов претендентов на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе не были заблокированы Оператором, так как на момент очередной попытки блокировки - 11.03.2025 в 00:00 (МСК) на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора свободный остаток денежных средств составлял 931 199,00 руб.

Таким образом, на момент попытки блокирования Оператором денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе запрашиваемая для блокировки сумма превышала доступные средства, и соответственно, операция не могла быть осуществлена Оператором.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что согласно Аукционной документации задаток для участия в Аукционе должен был быть зачислен на лицевой счет претендента на сайте Оператора и заблокирован Оператором до 00:00 11.03.2025.

Организатором торгов была сформирована выписка по счету Заявителя на сайте Оператора, согласно которой по состоянию на 00:00 11.03.2025 на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали заблокированные денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, в связи с чем у Организатора торгов не было оснований для допуска Заявителя к участию в Аукционе.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

03.03.2025 в 20:34 Заявителем была подана заявка N 2674355 на участие в Аукционе, которая была принята Оператором.

04.03.2025-10.03.2025 Оператором были предприняты попытки блокирования на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, однако запрашиваемая для блокировки сумма превышала доступные средства на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора.

Платежным поручением от 10.03.2025 N 949993 Заявителем на счет Оператора были внесены денежные средства в размере 318 601,00 руб.

Согласно платежному поручению денежные средства Заявителя в размере 318 601,00 руб. поступили на счет Оператора 10.03.2025 в 18:12:44 и были зачислены Оператором на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора 11.03.2025 в 03:26:04.

Вместе с тем, как отмечалось ранее, дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 11.03.2025.

11.03.2025 в 00:00 Оператором была предпринята попытка блокирования на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, однако запрашиваемая для блокировки сумма превышала доступные средства на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора, доступный остаток составлял 931 199,00 руб.

Таким образом, при зачислении денежных средств на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора, при блокировке денежных средств на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора Оператор действовал в соответствии с требованиями пунктов 6.4.1, 10.5 Регламента, 4.1, 5.3 Аукционной документации.

11.03.2025 в 07:56 Организатором торгов посредством функционала сайта

Оператора была сформирована выписка по лицевому счету Заявителя на сайте Оператора, согласно которой по состоянию на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (00:00 11.03.2025) на лицевом счете Заявителя отсутствовали заблокированные денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе (1 249 800,00 руб.) Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 11.03.2025 на участие в Аукционе было подано 35 заявки, в том числе заявка Заявителя.

К участию в Аукционе был допущен 31 участник, заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов по причине:

"Состав документов претендента не соответствует требованиям пункт 6.2 документации: - не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет Оператора электронной площадки".

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что по состоянию на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (00:00 11.03.2025) на лицевом счете Заявителя отсутствовали заблокированные денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе (1 249 800,00 руб.) по причине отсутствия требуемой суммы (доступный остаток по состоянию на 00:00 11.03.2025 составлял 931 199,00 руб.), Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями пункта 8 статьи 18 Закона о приватизации, 6.2.3 Аукционной документации.

Таким образом, довод Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу М. от 11.03.2025 N б/н (вх. от 11.03.2025 N 45058-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000024317, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания