Решение Белгородское УФАС России от 15.10.2025 N 2414/25

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Л.; члены Комиссии: О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В.А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - МБОУ СОШ N 49 - З. (по доверенности); участника закупки - ООО "И" - У. (по доверенности от 13.10.2025, б/н), Б. (по доверенности от 13.10.2025, б/н), рассмотрев обращение МБОУ СОШ N 49 о включении информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка и установка светодиодного экрана для актового зала" (N извещения 0126300035825000410, далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

МБОУ СОШ N 49 в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "И" (ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

06.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) МБОУ СОШ N 49 было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 200 000 рублей 00 копеек.

По результатам электронного аукциона 30.06.2025 между МБОУ СОШ N 49 (далее также - Заказчик) и ООО "И" (далее также - Поставщик) был заключен контракт N 0410-49 на поставку и установку светодиодного экрана для актового зала (далее - Контракт), цена которого составила 966 000 (Девятьсот шестьдесят шесть тысяч рублей 00 копеек) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% 161 000 (Сто шестьдесят одна тысяча рублей 00 копеек) рублей 00 копеек..

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что Поставщик обязуется поставить и установить светодиодный экран для актового зала, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2 Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что поставка, разгрузка и установка товара осуществляется силами и средствами Поставщика по адресу: <...> (далее - место поставки), с даты заключения контракта до 30.08.2025 года. Поставщик не менее чем за 3 (дня) до осуществления поставки Товара уведомляет Заказчика о времени и дате доставки Товара.

В соответствии с подпунктами 4.1.1 - 4.1.4 пункта 4.1 Контракта Поставщик обязан:

- поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией;

- осуществить поставку, установку Товара в помещении эксплуатации с подключением к существующим сетям и ввести Товар в эксплуатацию.

- обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

- обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 5.1 Контракта Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.09.2025 в ЕИС Заказчиком размещено решение от 24.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, следовательно, датой надлежащего уведомления является 24.09.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта приходится на 04.10.2025 (нерабочий день), то с учетом статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Контракт считается расторгнутым с 07.10.2025.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 07.10.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 08.10.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Из решения от 24.09.2025 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта следует, что нарушения обязательств, допущенные Поставщиком, подтверждаются актом приемки-передачи от 04.09.2025 N 64, а также актом оценки соответствия товара условиям контракта от 09.09.2025 N 203, которыми зафиксированы несоответствия.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что Поставщик поставил, разгрузил и установил товар 31.08.2025. Поставщик 04.09.2025 разместил в ЕИС электронный документ о приемке товара в форме структурированного электронного документа.

Заказчиком была проведена оценка соответствия товара условиям Контракта в части качественных и технических характеристик поставленного товара. В результате проведенной оценки соответствия доставленного товара Заказчиком установлено что товар не соответствует характеристикам, указанным в контракте. Заказчиком по результатам проведенной оценки соответствия доставленного товара в адрес Поставщика 09.09.2025 направлена Претензия с требованием в течение 10 рабочих дней заменить поставленный товар с выявленными недостатками на качественный товар, соответствующий требованиям и условиям Контракта.

По состоянию на 17.09.2025 Поставщиком замена товара не произведена. Вместе с тем, 16.09.2025 от Поставщика получен ответ на Претензию от 09.09.2025.

Заказчик повторно требовал в срок до 23.09.2025 (включительно) заменить поставленный товар с выявленными недостатками на качественный товар, соответствующий требованиям и условиям Контракта. Замена поставленного товара не произошла.

Из письменных пояснений ООО "И" следует, что ООО "И" не имело умысла не исполнять Контракт. Общество готово было заменить товар, на товар, соответствующий требованиям Заказчика практически по всем параметрам, о чем Заказчику было сообщено в письме Общества от 16.09.2025.

При попытке подобрать оборудование, соответствующее заявленным Заказчиком требованиям было установлено, что указанные в описании объекта закупки характеристики, а именно:

- 3. Количество поддерживаемых контроллером экрана входных видеосигналов с разрешением 3840х2160 60 Гц 4.00. Штука;

- 26. Физически кнопки на фронтальной стороне монитора: кнопка меню, кнопка подтверждения отсутствуют на радиоэлектронном рынке. В настоящее время отсутствует такая технология как поддержка встраиваемым процессором входных видеосигналов с разрешением 3840х2160 60 Гц в количестве 4 шт. Такие процессоры используются только на больших экранах и процессор в этом случае не является встраиваемым, а представляет собой отдельно вынесенный от LED экрана процессор большого размера. Самое большое количество входных видеосигналов с разрешением 3840х2160 60 Гц во встраиваемых процессорах - 2 шт., в связи с чем ООО "И" поставило именно такой процессор.

То же касается кнопок на фронтальной стороне монитора - ни у одного существующего на рынке встраиваемого процессора нет таких кнопок как кнопка меню, кнопка подтверждения, так как управление монитором в данной части осуществляется при помощи пульта.

Также Поставщик отметил, что ООО "И" поставило Заказчику новый товар, не бывший в эксплуатации. Выявленные дефекты корпуса экрана могли быть получены при транспортировке, для устранения указанных дефектов необходимо выполнить производство нового корпуса на заказ на заводе - изготовителе. Изготовление нового корпуса занимает не менее 30 дней, о чем Заказчику было сообщено в ответе на отказ в принятии товара от 16.09.2025 и не укладывается в общий срок, установленный Заказчиком - 10 дней.

С учетом срока изготовления корпуса монитора (не менее 1 месяца), а также отсутствия на рынке технологии встраиваемых видеопроцессоров, которые поддерживали бы 4 входа в формате 4K (3840х2160 60Гц), у ООО "И" отсутствовала возможность поставки экранов, соответствующих потребности Заказчика

В материалы дела Поставщиком представлены ответы производителей процессоров, из которых следует, что в настоящее время на рынке нет встраиваемого видеопроцессора, который поддерживал бы 4 входа в формате 4K (3840х2160 60Гц), а обычный кнопочный модуль процессора не включает в себя кнопку меню, кнопку подтверждения, так как все функции могут быть выполнены с помощью пульта дистанционного управления (письмо Colorlight Cloud Technology Co., ltd от 15.07.2025).

Относительно причин поставки товара, не соответствующего характеристикам, указанным в извещении об осуществлении Электронного аукциона, Представитель Поставщика указал, что на этапе подачи заявок неопытный сотрудник Общества, не владеющий достаточными знаниями в области LED технологий, не выявил факт отсутствия на рынке встраиваемых видеопроцессоров, которые поддерживали бы 4 входа в формате 4K (3840х2160 60Гц).

Представитель Поставщика также отметил, что ООО "И" большой опыт поставки светодиодных экранов по всей территории Российской Федерации, по настоящий момент ООО "И" успешно исполнило 97 государственных контрактов.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) антимонопольный орган оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия отмечает, что в настоящем деле Комиссия рассматривает вопрос о наличии достаточных оснований для включения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, оценивает поведение ООО "И" на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта, в то время как вопросы, связанные с исполнением Контракта, являются гражданско-правовым спором и подлежат рассмотрению только в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что Поставщик поставил товар, который отличался по некоторым характеристикам от условий Контракта, при этом выразил готовность заменить товар.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что ООО "И" в нарушение принятых на себя по Контракту обязательств не предприняло достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом Контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В то же время Комиссия полагает, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающих намеренное и умышленное уклонение Поставщика от исполнения Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Поставщика. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для включения сведений в отношении ООО "И", на заседании Комиссии не представлено.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком, (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссией установлено обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" пункта 15 Правил (принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта), которое является основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, с учетом анализа действий ООО "И", ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Комиссия

информацию, представленную МБОУ СОШ N 49 в отношении ООО "И" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.