Решение ФАС России от 19.03.2025 N 04/10/18.1-297/2025

Дата принятия решения: 19.03.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдел нормативно-правовой работы Правового управления С.А.Е. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей: - ООО "Я": С.А.Н. - Решение единственного учредителя о создании ООО "Я" от 10.03.2023 N 1;

- АО "ДОМ.РФ": К. - доверенность от 27.04.2023 N 3/136,

Б. - доверенность от 08.12.2023 N 3/250,

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Я" от 27.02.2025 N 18/25 (вх. от 28.02.2025 N 37696-ЭП/25), с учетом дополнений от 12.03.2025 N 30/25 (вх. от 17.03.2025 N 48639-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже находящегося в федеральной собственности объекта недвижимого имущества с одновременным предоставлением в аренду находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположен такой объект (извещение N 22000034760000000917, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Я" (далее - Заявитель) от 27.02.2025 N 18/25 (вх. от 28.02.2025 N 37696-ЭП/25), а также дополнения от 12.03.2025 N 30/25 (вх. от 17.03.2025 N 48639-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже находящегося в федеральной собственности объекта недвижимого имущества с одновременным предоставлением в аренду находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположен такой объект (извещение N 22000034760000000917, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, заслушав позицию представителей Заявителя, организатора торгов - АО "ДОМ.РФ" (далее - Организатора торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

05.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://utp.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 06.12.2024 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.02.2025 в 15:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 21.02.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" (далее - Закон N 161-ФЗ), Решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (протокол от 27.10.2022 N 4 с изменениями, внесенными протоколами от 28.03.2023 N 1, от 31.08.2023 N 4, от 12.09.2024 N 5пр), Решением Правления АО "ДОМ.РФ" (протокол от 22.11.2024 N 6/46), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" Универсальной торговой площадки, утвержденным генеральным директором АО "С" А. 24.09.2024 (далее - Регламент), Регламентом универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

1. Согласно доводу Жалобы Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, действовал в интересах АО "П". Заявитель обратился в адрес Организатора торгов о переносе сроков проведения Аукциона, в связи с недостаточностью времени для подготовки к участию в Аукционе, на что Заявителю было отказано.

В день проведения Аукциона Заявитель начал предпринимать действия для регистрации на сайте Оператора с целью участия в Аукционе. При этом система сайта Оператора оповестила о необходимости времени для регистрации на сайте Оператора, несмотря на наличие у Заявителя сертификата квалифицированной электронной подписи. В связи с чем Заявитель не смог принять участие в Аукционе.

Кроме того, Заявителем было отмечено о неправомерности размещения Извещения о проведении Аукциона в конце финансового года в связи с чем, по мнению Заявителя, устраняется конкуренция.

Таким образом, по мнению Заявителя, при проведении Аукциона были нарушены законные права и интересы Заявителя.

Организатор торгов в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является единым институтом развития в жилищной сфере (далее - ЕИР).

На основании части 10 статьи 12 Закона N 161-ФЗ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 N 632 "О Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации" образована Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, и утверждено

Положение о Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (далее - Правительственная комиссия).

Согласно части 8 статьи 12 Закона N 161-ФЗ решение Правительственной комиссии оформляется протоколом и является обязательным для исполнения органами государственной власти и организациями.

Частью 1 статьи 12.1 Закона N 161-ФЗ установлено, что единый институт развития, организация по развитию туризма вправе совершать юридические и иные действия, в том числе сделки, в отношении находящихся в федеральной собственности земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, другого имущества в качестве агента Российской Федерации со дня подписания уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и единым институтом развития, организацией по развитию туризма передаточного акта, предусмотренного подпунктом "в" пункта 1 части 4 статьи 12 Закона N 161-ФЗ, в соответствии с Закона N 161-ФЗ. При этом заключение агентского договора не требуется.

В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Закона N 161-ФЗ со дня подписания предусмотренного частью 1 статьи 12.1 Закона N 161-ФЗ передаточного акта ограничение права собственности Российской Федерации на указанные в части 1 статьи 12.1 Закона N 161-ФЗ земельные участки, иные объекты недвижимого имущества считается установленным. Совершение юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении указанных в части 1 статьи 12.1 Закона N 161-ФЗ земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, другого имущества осуществляется только единым институтом развития способами, предусмотренными частью 1 статьи 12.2 Закона N 161-ФЗ, или организацией по развитию туризма способами, предусмотренными частью 1.1 статьи 12.2 Закона N 161-ФЗ.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 12.2 Закона N 161-ФЗ единый институт развития вправе совершать следующие юридические и иные действия, в том числе сделки, с земельными участками единого института развития и иными объектами недвижимого имущества единого института развития продажа объектов недвижимого имущества единого института развития способами, предусмотренными Федеральным законом от от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), для отчуждения находящихся в государственной собственности объектов недвижимого имущества.

Статьей 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) установлены способы приватизации государственного и муниципального имущества.

Подпунктом 14 части 2 статьи 3 Закона о приватизации закреплено, что действие Закона о приватизации не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в отношении которых уполномоченным в соответствии с Законом N 161-ФЗ Правительством Российской Федерации межведомственным коллегиальным органом принято решение, которое предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона N 161-ФЗ и в соответствии с которым единый институт развития в жилищной сфере, организация по развитию туризма выполняют функции агента Российской Федерации.

Согласно Выпискам из Протоколов заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительство оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в Российской Федерации от 28.03.2023 N 1, 27.10.2022 (далее - Решение Правительственной комиссии) Росимуществу в сроки, предусмотренные Законом N 161-ФЗ, в установленном порядке принять решения о передаче единому институту развития имущества, указанного в пункте 1, по передаточному акту для совершения единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1, АО "ДОМ.РФ" в отношении имущества, указанного в пункте 1, осуществить действия, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 12.2 Закона N 161-ФЗ.

Положениями Закона N 161-ФЗ, Решением Правительственной комиссии не установлено требование о проведении Аукциона в порядке, предусмотренном

Законом о приватизации, не установлена обязанность Организатора торгов по переносу сроков проведения Аукциона при наличии заявления заинтересованных лиц, а также запрета на проведение Аукциона в конце финансово года.

Порядок проведения Аукциона, в том числе подачи заявок на участие в Аукционе определен Аукционной документацией.

Согласно пункту 6 Аукционной документации сроки и место подачи заявок на участие в Аукционе: "с 09:00 06.12.2024 до 15:00 17.02.2025. Подача заявок осуществляется круглосуточно. Место подачи (приема) заявок: http://utp.sberbank- ast.ru".

Пунктом 7 Аукционной документации установлено, что для участия в Аукционе лицо, имеющее намерение принять участие в аукционе, подает заявку на участие в Аукционе в электронной форме в соответствии с правилами, регламентами и инструкциями Оператора, а также скан-копии (электронные образы) документов, перечисленных в пункте 8 Извещения.

Согласно пункту 3 Регламента УТП, указанный регламент устанавливает общий порядок взаимодействия Оператора заявителей и пользователей, а также регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий на сайта Оператора.

В соответствии с пунктом 2.1.1. Регламента УТС для регистрации в торговой секции пользователь должен быть зарегистрирован на универсальной торговой площадке в соответствии с Регламентом УТС.

Порядок регистрации в торговой секции пользователей, зарегистрированных в ГИС ЕИС, ГИС Торги, осуществляется в соответствии с пунктами 2.5 и 2.6 Регламента.

Согласно пункту 2.1.2. Регламента в торговой секции осуществляется регистрация пользователя с полномочиями:

- Претендент (Участник),

- Продавец (Организатор),

- Специализированная организация.

Согласно пункту 2.1.3 Регламента УТС осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - ЭП) (юридическими лицами и физическими лицами, в том числе являющимися индивидуальными предпринимателями).

В соответствии с пунктом 2.1.4 Регламента УТС для регистрации в торговой секции пользователь в личном кабинете выбирает форму заявления на регистрацию в торговой секции в зависимости от требуемых полномочий, указанных в пункте 2.1.2 Регламента, указывает (при необходимости) предусмотренные формой сведения и подписывает ЭП посредством штатного интерфейса торговой секции.

Согласно пункту 2.1.7 Регламента УТС пользователь несет ответственность за недостоверность информации, содержащейся в регистрационных данных, в том числе в ЭП, за действия, совершенные на основании документов и сведений в составе регистрационных данных, за своевременную актуализацию таких документов и сведений.

В соответствии с пунктом 12.1.2 Регламента УТП для регистрации заявитель заполняет выбранную форму заявления на регистрацию и подписывает ее при необходимости ЭП посредством штатного интерфейса УТП, указывает предусмотренные формой сведения, а также представляет в форме электронных документов, перечисленных в пункте 12.1.2 Регламента УТП.

В соответствии с пунктом 12.1.3 Регламента УТП в срок не более трех рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию принимает решение о подтверждении регистрации или об отказе в регистрации и уведомляет Заявителя о принятом решении.

Согласно письменным пояснениям Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, 17.02.2025 Заявитель подал заявление на регистрацию на сайте Оператора в качестве юридического лица, с приложением пакета необходимых документов, что подтверждается скриншотом с сайта Оператора 20.02.2025 заявка на регистрацию Заявителя на сайте Оператора была рассмотрена Оператором и отклонена в связи с предоставлением неполного пакета документов. По состоянию на 06.03.2025 Заявителем заявление на регистрацию на сайте Оператора повторно не было направлено в адрес Оператора.

Как отмечалось ранее согласно информации размешенной на официальном сайте и Аукционной документации: дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 06.12.2024 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.02.2025 в 15:00 (МСК).

Таким образом, срок приема заявок составлял 44 рабочих дня.

Кроме того, Комиссия ФАС России, изучив представленные Организатором торгов в составе письменных пояснений материалы, установила что письмо Заявителя о продлении сроков проведения Аукциона поступило

Организатору торгов 17.02.2025 в 12:47, то есть за 2 часа 15 минут до окончания срока приема заявок на участие Аукционе.

Комиссия ФАС России, проанализировав скриншоты с сайта Оператора, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что 17.02.2025 Заявителем были подгружены в личный кабинет документы необходимые для регистрации на сайте Оператора. 20.02.2025 в 21:15 Оператором в адрес Заявителя было направлено уведомление о результатах рассмотрения заявки на регистрацию.

С учетом изложенного, принимая во внимание подачу Заявителем заявки на регистрацию на сайте Оператора в день проведения Аукциона - 17.02.2025, рассмотрение заявки на регистрацию на сайте Оператора в сроки, установленные

Регламентом УТП, Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.

2. Согласно доводу Жалобы, по мнению Заявителя, на сайте Оператора произошла утечка информации, поскольку участники Аукциона заранее знали о количестве поданных заявок. Имел место ценовой сговор и отсутствие конкуренции при проведении Аукциона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

Возможность обжалования действий (бездействия) участника торгов статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Учитывая изложенное, довод Жалобы в части действий участников Аукциона не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно подпункту "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Комиссия ФАС России отмечает, что наличие сговора в действиях лиц при организации и проведении обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов может быть установлено в рамках рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

На рассмотрение Жалобы Заявителем не представлено доказательств о нарушении Оператором при проведении Аукциона положений законодательства Российской Федерации, что привело и (или) могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Я" от 27.02.2025 N 18/25 (вх. от 28.02.2025 N 37696-ЭП/25) с учетом дополнений от 12.03.2025 N 30/25 (вх. от 17.03.2025 N 48639-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже находящегося в федеральной собственности объекта недвижимого имущества с одновременным предоставлением в аренду находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположен такой объект (извещение N 22000034760000000917, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения.