Решение Сахалинское УФАС России от 15.10.2025 N 065/06/106-695/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Государственного казенного учреждения "Ц" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка товара изготовленного по индивидуальному заказу (рамки к бланкам "Благодарность Губернатора Сахалинской области", "Почетная грамота Правительства Сахалинской области", "Почетная грамота Сахалинской области")" (извещение N 0361200015025005070) (далее-аукцион),

13.10.2025 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

30 сентября 2025 года Государственным казенным учреждением "Ц" размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку товара изготовленного по индивидуальному заказу (рамки к бланкам "Благодарность Губернатора Сахалинской области", "Почетная грамота Правительства Сахалинской области", "Почетная грамота Сахалинской области")", извещение N 0361200015025005070.

Начальная (максимальная) цена контракта 466 414 рублей 00 копеек.

До даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 8 октября 2025 года подано две заявки с идентификационными номерами 119749523 (ООО "К", Заявитель) и 119752409. 8 октября 2025 года на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, протокола подачи ценовых предложений, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, заявка участника с идентификационным номером 119752409 была признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и извещению о проведении закупки. Заявка участника с идентификационным номером 119749523 (Заявитель) была признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона и в Законе N 44-ФЗ и отклонена по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ - несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ.

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком в составе извещения была приложена декларация о факте отсутствия в реестре промышленной продукции товара, Заявителем при подаче заявки было указано что товар произведен в Российской Федерации. Таким образом ООО "К" было введено Заказчиком в заблуждение и как следствие этого не указало номер реестровой записи.

Согласно описания объекта закупки, Заказчику к поставке требует товар - Рамки к бланкам, код ОКПД 22.29.26.190, сведения о котором включены в приложение N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Извещением о проведении электронного аукциона предусмотрено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

В соответствии с п. п. "ж" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, в том числе является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с п. п. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе):

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем 3 п. п. "а" п. 7 данного постановления), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно абз. 3 п. п. "а" п. 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, в том числе является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно представленным пояснениям, Заказчиком при подготовки извещения было установлено, что в реестр российской промышленной продукции включены сведения о промышленной продукции, которая соответствует критериям подтверждения производства российской промышленной продукции - Рамка для фотографий и картин - РП2030 (реестровый номер N 10619454) и Общество с ограниченной ответственностью "М" является заявителем по вышеуказанной промышленной продукции.

В связи с чем, Заказчиком, в целях соблюдения требований части 1.1. статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) был направлен запрос в ООО "М" о характеристиках товара, внесенного в реестр российской промышленной продукции - Рамка для фотографий и картин - РП2030; о стоимости единицы товара, внесенного в реестр российской промышленной продукции - Рамка для фотографий и картин - РП2030.Вместе с тем ответ в адрес Заказчика не поступил

Учитывая, что в адрес Заказчика не были предоставлены характеристики товара, внесенного в реестр российской промышленной продукции - Рамка для фотографий и картин - РП2030, Заказчиком во исполнение требований подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 до начала осуществления закупки товара были направлены в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации соответствующие уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (далее - уведомления), которые содержали информацию о Заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Комиссия Сахалинского УФАС России установила, что в описании объекта закупки заказчиком представлена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, а также представлено уведомление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в соответствии с положениями абз. 3 п. п. "а" п. 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

В соответствии с п. п. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 данной статьи.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 данной части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), п. 2 ч. 5 ст. 14 данного Федерального закона.

Комиссия Сахалинского УФАС России установила, что на участие в закупке было подано 2 заявки, при этом, 1 заявка содержала предложение о поставке товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, указанное соответствие было подтверждено участником закупки с учетом положений п. п. "з" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

При изучении заявки подателя жалобы Комиссия Сахалинского УФАС России установила, что Общество в заявке на участие в закупке указано наименование страны происхождения товара - Российская Федерация, при этом в составе заявки участника закупки отсутствует номер реестровой записи из реестра промышленной продукции (промышленных товаров).

На основании изложенного, заявка подателя жалобы была правомерно отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Государственного казенного учреждения "Ц" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка товара изготовленного по индивидуальному заказу (рамки к бланкам "Благодарность Губернатора Сахалинской области", "Почетная грамота Правительства Сахалинской области", "Почетная грамота Сахалинской области")" (извещение N 0361200015025005070) - необоснованной.