Решение Курское УФАС России от 15.10.2025 N 046/06/99-316/2025

Резолютивная часть объявлена 10 октября 2025 года

Изготовлено в полном объеме 15 октября 2025 года

В соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), в период с 15.09.2025 по 10.10.2025 (включительно) Инспекцией Курского УФАС России в составе:

<...>. - руководитель Инспекции,

<...>. - член Инспекции,

<...>. - член Инспекции, проведена внеплановая проверка действий заказчика - Рыльского авиационного технического колледжа - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "М" (далее - Р. АТК филиал МГТУ ГА), при проведении закупки, N 0344100006725000008, заключении и исполнении контракта.

Основание для проведения внеплановой проверки: поступление обращения общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П").

Приказом Курского УФАС России N 294/25 от 15.09.2025 срок проведения внеплановой проверки определен в период с 15.09.2025 г. по 26.09.2025 г.

26.09.2025 на заседании Инспекции присутствовала представитель заказчика - Рыльского АТК филиала МГТУ ГА <...>. (по доверенности, личность удостоверена).

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки заказчика, на основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России было принято решение о продлении срока проведения внеплановой проверки на 10 рабочих дней (до 10.10.2025).

Информация о продлении срока проведения внеплановой проверки размещена в Единой информационной системе. Заседание Инспекции назначено на 06 октября 2025 года в 12 часов 00 минут.

Заседание проведено с участием генерального директора ООО "П" <...>. (личность удостоверена),

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки заказчика, на основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России заседание Инспекции назначено на 10 октября 2025 года в 12 часов 00 минут.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи посредством плагина TrueConf по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/5401383834, при участии представителя заказчика - Рыльского АТК филиала МГТУ ГА <...>. (по доверенности, личность удостоверена), с участием генерального директора ООО "П" <...>. (личность удостоверена).

На заседаниях Инспекции Курского УФАС России 26.09.2025, 06.10.2025, 10.10.2025 велась аудиозапись.

Внеплановая проверка проводилась в форме документарной проверки.

В пределах полномочий, определенных ст. 99 ФЗ "О контрактной системе...", и в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 ФЗ "О контрактной системе...", победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки содержащее информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..."

Порядок проведения электронного аукциона определен ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..."

Сроки и порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлены ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..."

В силу п. 3 ч. 1 ст. 94-ФЗ "О контрактной системе..." исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 7 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Как установлено ч. 1.7 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое соглашение не размещается на официальном сайте.

Таким образом из системного толкования положений ФЗ "О контрактной системе..." следует, что изменение условий контракта, в том числе товара предлагаемого к поставке, совершается в письменной форме, то есть предполагает заключение дополнительного соглашения.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

09.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении закупки N 0344100006725000008 для нужд заказчика по предмету: "Поставка форменного обмундирования)", ИКЗ:251771202925046204300100010010000244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 820 245 руб. 25 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 N ИЭА1, на участие в закупке N 0344100006725000008 было подано 16 (шестнадцать) заявок, заявки 3 (трех) участников были отклонены комиссией от участия, 13 (тринадцать) заявок признаны соответствующими требованиям ФЗ "О контрактной системе..." и извещения. Победителем электронного аукциона был признан участник с идентификационным номером заявки 243 (ИП К.)

В составе заявки ИП К. по позициям 5,6,7,19,20,22 были предложены к поставке товары производства ООО "П".

12.05.2025 между заказчиком - Рыльским АТК филиала МГТУ ГА и победителем закупки N 0344100006725000008 заключен контракт N 12-ЭА-25 от 12.05.2025 (далее - Контракт), на условиях, предусмотренных извещением N 0344100006725000008 и заявкой победителя - ИП К., как то предусмотрено положением ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с п. 2.1 Контракта поставщик обязан поставить Товар в полном объеме в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты направления Заявки Поставщику. Заявки направляются Поставщику в срок до 01.10.2025 г.

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что в течении 10 (десяти) рабочих дней после подписания Контракта, Поставщик предоставляет для согласования Заказчику образцы (эталоны) готовых изделий в 2 экземплярах по каждой позиции ассортимента форменного обмундирования по адресу Заказчика: 307370, <...>. Цвет ткани должен соответствовать цвету форменного обмундирования имеющемуся у Заказчика. Цвет ткани должен соответствовать цвету форменного обмундирования имеющемуся у Заказчика. При соответствии представленного образца (эталона) Товара требованиям нормативно-технической документации на Товар, и согласования образцов (эталонов) заказчиком, первый экземпляр образца (эталона) Товара остается у Заказчика, второй - у Поставщика. Поставщик гарантирует, что характеристики поставляемого товара соответствуют характеристикам, установленным Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и представленным образцам (эталонам).

На основании п. 4.2 Контракта заказчик не позднее 10 рабочих дней после получения образцов (эталонов) принимает решение о согласовании образца (эталона) готовых изделий в 2 экземплярах по каждой позиции ассортимента и уведомляет о своем решении Поставщика или предоставляет мотивированный отказ.

22.05.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключено дополнительное соглашение к Контракту об увеличении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара с увеличением цены Контракта до 19 294 102 руб. 43 коп.

Как подтверждается материалами дела 25.07.2025 Поставщик в адрес Заказчика направил информационное письмо от 25.07.2025 исх. N 172 о замене заявленного в заявке на участие товара производителя ООО "П" на товар производителя ООО "Л" по 5 (пяти) позициям Контракта.

25.08.2025 Поставщик представил Заказчику образцы готовых изделий в полном объеме, заменив товар производителя ООО "П", предложенный в заявке на участие в закупке N 0344100006725000008, на товар производителя ООО "Л"

При этом, в силу п. 13.9 Контракта "изменения и дополнения Контракта совершаются в письменной форме и скрепляются печатью организации или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью уполномоченными на то должностными лицами в виде Дополнительных соглашений к настоящему Контракту и подлежат подписанию обеими Сторонами. Документы, подтверждающие исполнение обязательств по Контракту, подписываются Сторонами."

06.08.2025 Заказчик принял и утвердил поставленные образцы товаров (Акт приема и утверждения образцов от 06.08.2025 N 737), в соответствии с п. 4.2 Контракта, в том числе образцы товаров производства ООО "Л", которые не были предложены к поставка в составе заявки ИП К.

Как подтверждается материалами дела, и не отрицалось представителем Заказчика на заседаниях Инспекции, дополнительное соглашение на замену товара предложенного ИП К. в заявке на участие в закупке (товар производителя ООО "П") на товар ООО "Л" между сторонами: Заказчиком и ИП К. не заключалось.

Таким образом, как следует из содержания Контракта исполнение обязательств по Контракту состоит из непрерывно связанных между собой этапов поставки образцов, этапа утверждения образцов и этапа поставки готовых изделий по заявкам Заказчика.

При таких обстоятельствах, учитывая, что этап утверждения готовых образцов является одним из неотъемлемых этапов исполнения Контракта заказчиком нарушен комплекс мер по взаимодействию с поставщиком при исполнении и изменении контракта в соответствии со ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", что является нарушением требований п. 3 ч. 1 ст. 94-ФЗ "О контрактной системе...".

08.10.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключено дополнительно соглашение о расторжении Контракта по соглашению сторон и размещено в ЕИС 08.10.2025.

С учетом совокупного толкования положений законодательства РФо контрактной системе, расторжения контракта по соглашению сторон возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товара предусмотренного контрактом.

Устно представитель заказчика пояснила, что "В связи со сложившейся обстановкой в Курской области, а именно с действующим режимом КТО, ЧС курсанты находятся на дистанционном формате обучения, данные обстоятельства не позволяют определить размерный ряд обмундирования для формирования заявки и исполнение контракта не представляется возможным."

Вместе с тем, режим ЧС регионального характера введен в Курской области с 07.08.2024, Режим КТО введен с 09.08.2024, 09.09.2024 - введем режим ЧС федерального характера. Таким образом, на дату проведения закупки (09.04.2025) и дату заключения контракта (12.05.2025), заказчик располагал информацией о действии режима КТО и ЧС на территории Курской области.

Кроме того, Заказчиком в материалы дела не представлены документы и сведения, подтверждающие нахождение обучающихся на дистанционном формате обучения в период проведения закупки N 0344100006725000008 и исполнении Контракта, движении денежных средств, выделенных на данную закупку. Таким образом в материалах отсутствуют доказательства подтверждающие, что у Заказчика отпала необходимость к поставке Товара.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований п. 3 ст.ч.1 ст. 94-ФЗ "О контрактной системе..." содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, на основании результатов проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. Признать заказчика - Р. авиационный технический колледж - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "М" нарушившими требования п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Передать материалы внеплановой проверки N 046/06/99-316/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.