Решение ФАС России от 19.03.2025 N 04/10/18.1-295/2025

Дата принятия решения: 19.03.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- А.Н. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- ГБУК ЛО "Музейное агентство": А.А. - доверенность от 09.01.2025 N 02/01-09;

- АО "Э": З. - доверенность от 09.01.2025 N 18,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу А.Н. от 03.03.2025 N б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 12.03.2025 N 78/5108/25 (вх. от 13.03.2025 N 46046-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Э" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУК ЛО "Музейное агентство" (извещение N 23000022400000000007, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба А.Н. (далее - Заявитель) от 03.03.2025 N б/н, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 12.03.2025 N 78/5108/25 (вх. от 13.03.2025 N 46046-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Э" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУК ЛО "Музейное агентство" (извещение N 23000022400000000007, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - ГБУК ЛО "Музейное агентство" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Э", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.fabrikant.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 29.12.2024 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 23.02.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 24.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 25.02.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Порядком продажи государственного имущества Ленинградской области, закрепленного за государственными унитарными предприятиями Ленинградской области и государственными учреждениями Ленинградской области на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 30.01.2020 N 35 (далее - Порядок), Распоряжением Правительства Ленинградской области от 20.12.2024 N 851-р "О даче согласия ГБУК ЛО "Музейное агентство" на осуществление продажи недвижимого имущества", Регламентом работы ЭТП Фабрикант с процедурами из ГИС Торги от 18.12.2024 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе. Вместе с тем ввиду технологического сбоя в работе сайта Оператора подать заявку на участие в Аукционе не представлялось возможным.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду технологического сбоя в работе сайта Оператора Аукцион должен быть отменен и проведен заново.

Согласно пункту 1.2 Порядка торги по продаже имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, оперативного управления за государственными предприятиями, государственными учреждениями (далее - имущество), проводятся в форме аукциона, в том числе в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений о цене.

В силу пункта 2.1 Порядка извещение о проведении торгов (далее - извещение о проведении торгов), внесение изменений в такое извещение, протокол рассмотрения заявок на участие в торгах, в том числе в электронной форме размещаются на официальном сайте, на сайте организатора торгов (при наличии сайта).

Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за 30 календарных дней до даты их проведения (пункт 3.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.2.2 Порядка извещение о проведении торгов должно содержать, в том числе следующие сведения: в случае проведения торгов в электронной форме - информацию о юридическом лице, владеющем электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программными и техническими средствами, обеспечивающими ее функционирование, и включенное в перечень операторов электронных площадок, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее - оператор электронной площадки), наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии), адрес электронной площадки и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По смыслу пункта 4.1 Порядка заявку на участие в торгах подает любое юридическое лицо или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, подавшее заявку на участие в торгах и перечислившее задаток в соответствии с разделом 5 Порядка, претендующее на заключение договора купли-продажи имущества (далее - претендент).

В силу пункта 4.2 Порядка продолжительность подачи заявок на участие в торгах должна составлять не менее чем 25 календарных дней с даты начала подачи заявок на участие в торгах.

Согласно пункту 4.3 Порядка для участия в торгах претендент подает заявку на участие в торгах по форме и в порядке, установленном в извещении о проведении торгов.

Особенности проведения аукциона в электронной форме установлены разделом 10 Порядка.

Пунктом 10.1 Порядка установлено, что порядок регистрации претендентов на электронной площадке, ввод ими идентифицирующих данных, открытие раздела, доступ к которому имеют только организатор торгов и участники (далее - закрытая часть электронной площадки), осуществляется в соответствии с Регламентом оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 10.2 Порядка порядок ведения документооборота при подаче претендентами заявок, а также прекращение подачи заявок по истечении срока их подачи, указанного в извещении о проведении торгов, устанавливаются оператором электронной площадки в соответствии с Регламентом оператора электронной площадки.

Согласно пункту 10.5 Порядка документооборот между претендентами, участниками, оператором электронной площадки и организатором торгов осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов (далее - электронный образ документов), заверенных электронной подписью организатора торгов, претендента или участника либо лица, имеющего право действовать от имени соответственно организатора торгов, претендента или участника.

В силу пункта 10.6 Порядка заявка на участие в аукционе подается путем заполнения претендентом ее электронной формы или ее электронного образа, заверяется электронной подписью претендента в соответствии с Регламентом оператора электронной площадки и размещается на электронной площадке с приложением электронных образов документов, указанных в пункте 4.5 Порядка.

Заявки подаются на электронную площадку круглосуточно начиная с даты и времени начала срока подачи заявок и до даты и времени окончания срока подачи заявок, указанных в извещении о проведении торгов.

В соответствии с пунктом 10.7 Порядка оператор электронной площадки в соответствии с Регламентом оператора электронной площадки сообщает претенденту о поступлении заявки путем направления соответствующего уведомления.

Пунктом 10.9 Порядка установлено, что в установленные в извещении о проведении торгов день и время начала рассмотрения заявок оператор электронной площадки обеспечивает доступ организатору торгов к поданным заявкам и документам, а также к журналу приема заявок.

Пунктом 3.2 Регламента определено, что Регламент устанавливает порядок взаимодействия Оператора с клиентами сайта Оператора и между клиентами сайта Оператора, регулирует отношения, включая права, обязанности и ответственность сторон, возникающие между ними в процессе совершения действий на сайте Оператора в секции "Процедуры из ГИС Торги".

Согласно пункту 5.1 Регламента обмен документами и информацией, связанной с проведением торгов, осуществляется на сайте Оператора в электронной форме.

В соответствии с пунктом 7.1 Регламента доступ в закрытую часть сайта Оператора обеспечивается Оператором круглосуточно, за исключением периодов проведения регламентных работ и периодов устранения внеплановых инцидентов.

Согласно пункту 7.2 Регламента торги проводятся исключительно в электронной форме посредством сайта Оператора. В связи с этим заявки на участие в торгах (предложения) и прилагаемые документы подаются в виде документов в электронной форме.

Пунктом 9.1 Регламента установлено, что заявка на участие в торгах подается участником торгов, зарегистрированным (аккредитованным) на сайте Оператора, в форме электронного документа отдельно по каждому предмету торгов (лоту) в сроки, установленные в извещении. Заявка в форме электронного документа, подписанного электронной подписью участника торгов, подается участником торгов с использованием интерфейса закрытой части сайта Оператора.

Участник торгов вправе подать только одну заявку на участие в торгах в отношении каждого предмета торгов (лота) в любое время с момента размещения извещения и до окончания срока подачи заявок на участие в торгах (пункт 9.2 Регламента).

Согласно пункту 9.3 Регламента участник торгов заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением файлы документов (при необходимости).

В соответствии с пунктом 9.4 Регламента участник торгов в рамках подготовки заявки имеет возможность сохранить заявку как черновик для возможности ее дальнейшего редактирования либо непосредственно подать заявку, подписав ее электронной подписью. Заявка, сохраненная как черновик, не является поданной заявкой.

Согласно пункту 9.14 Регламента каждая из заявок, поданных участником торгов, регистрируется Оператором и каждой такой заявке присваивается уникальный идентификационный номер.

В соответствии с пунктом 9.15 Регламента в личном кабинете организатора торгов на сайте Оператора по каждому предмету торгов (лоту) формируется журнал регистрации заявок, где отображаются данные обо всех поступивших и отозванных заявках участников таких торгов.

Разделом 1 Информационного сообщения о проведении аукциона в электронной форме по продаже недвижимого имущества (далее - Информационное сообщение) установлено, что Аукцион проводится в электронной форме на сайте Оператора.

Пунктами 3.1 и 3.2 Информационного сообщения определено, что заявка на участие в Аукционе подается по форме согласно приложению N 1 к Информационному сообщению в сроки, указанные в извещении о проведении Аукциона, направляется Оператору в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Согласно пункту 3.6 Информационного сообщения заявки подаются на сайт Оператора начиная с даты начала приема заявок до времени и даты окончания приема заявок, указанных в извещении о проведении Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что для проведения Аукциона им был выбран Оператор, местом проведения указан сайт Оператора.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками электронного аукциона в процедуре "Аукцион продавца N 5397481-1" от 24.02.2025 Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что заявки на участие в Аукционе принимались Оператором с 00:00 (МСК) 29.12.2024 до 15:00 (МСК) 23.02.2025.

Согласно логированию действий Заявителя на сайте Оператора 23.02.2025 в 11:14 Заявитель создал черновик заявки на участие в Аукционе, однако, заявка на участие в Аукционе не была подписана Заявителем, попытки подать заявку на участие в Аукционе Оператором зафиксированы не были. По вопросу невозможности подачи заявки на участи в Аукционе Заявитель к Оператору не обращался.

При этом сайт Оператора 23.02.2025 работал в штатном режиме, другие претенденты 23.02.2025 подавали заявки на участие в торгах, в том числе в Аукционе, проводимых на сайте Оператора, в том числе 23.02.2025.

Более того, представитель Оператора отметил, что Заявителем не представлены доказательства (скриншоты, записи экрана) в подтверждение факта как невозможности подать заявку на участие в Аукционе, так и того, что невозможность подать заявку на участие в Аукционе была вызвана сбоем в работе сайте Оператора, а не локальными проблемами на стороне Заявителя.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками электронного аукциона в процедуре "Аукцион продавца N 5397481-1" от 24.02.2025 (далее - Протокол) на участие в Аукционе было подано 52 заявки, к участию в Аукционе были допущены все участники. Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал.

Согласно Журналу логирования действий Заявителя на сайте Оператора, представленному представителем Оператора, Заявитель создал черновик заявки на участие в Аукционе 23.02.2025 в 11:14:08, последнее изменение в черновик заявки на участие в Аукционе были совершены Заявителем 23.02.2025 в 13:37:55.

Заявка Заявителя на участие в Аукционе не была подписана Заявителем, попыток подать заявку на участие в Аукционе сайтом Оператора зафиксированы не были.

При этом согласно Протоколу 23.02.2025 на участие в Аукционе были успешно поданы, приняты Оператором и допущены Организатором торгов к участию в Аукционе 2 заявки: 23.02.2025 в 11:14:58 и 23.02.2025 в 14:52:28.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявитель на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России не явился, документов и доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора 23.02.2025, о невозможности подать заявку на участие в Аукционе 23.02.2025 по вине Оператора не представил, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу А.Н. от 03.03.2025 N б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 12.03.2025 N 78/5108/25 (вх. от 13.03.2025 N 46046-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Э" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУК ЛО "Музейное агентство" (извещение N 23000022400000000007, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания