Решение Карельское УФАС России от 15.10.2025 N 010/06/106-638/2025

Резолютивная часть решения объявлена "10" октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "15" октября 2025 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

С. - члена Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи до и после перерыва представителей:

Заказчика - ГБУЗ "Р" Ш. (копия доверенности в материалах дела);

Заявителя - АО "Б" А. (копия доверенности в материалах дела), рассмотрев жалобу АО "Б" (вх. от 06.10.2025 N 5925/25) на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (трастузумаб) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Р" (извещение N 0306200011425000276), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 05.10.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (трастузумаб) для нужд ГБУЗ "Р".

Исходя из доводов жалобы, аукционной комиссией Заказчика при рассмотрении заявок и определении победителя закупки не применено преимущество в отношении заявки с идентификационным номером 119690683 (АО "Б") в соответствии с подпунктом "у" пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Так, Заявитель отмечает, что поскольку в составе заявки участника с идентификационным номером 119688176 отсутствовал документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, его заявка должна быть приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке товара иностранного производства. Соответственно, к АО "Б", предложившему к поставке лекарственный препарат с приложением документов, подтверждающих, что все стадии производства препарата осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, должно применяться предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество.

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

-извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 19.09.2025;

-адрес электронной площадки РТС-тендер - http://www.rts-tender.ru;

-номер извещения: 0306200011425000276;

-наименование объекта закупки: поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (трастузумаб) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Р";

-Заказчик: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики

Карелия "Р" (ГБУЗ "Р");

-начальная (максимальная) цена контракта: 15 258 496,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 3 (три) заявки участников, все признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 119688176, предложившим цену контракта в размере 14 037 816,32 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 30 минут 09.10.2025 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участии представителей сторон.

Для изучения дополнительных документов Комиссия Карельского УФАС России объявила перерыв в принятии решения по жалобе до 12 часов 00 минут 10.10.2025. После перерыва заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии, с участием сторон.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Заявителя, Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному

Постановлению.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному

Постановлению, из Российской Федерации, из иных государств - членов ЕАЭС, является номер реестровой записи из соответствующего реестра: реестра российской промышленной продукции, евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

При этом, подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, указанных, в том числе, позициях 362 - 378, 383 - 388, 390

- 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.12.2025 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств

- членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (форма СТ-1).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным

Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные данной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "у" пункта 4 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к данному Постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 данного Постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 данного Постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Вместе с тем, согласно подпункту "е" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31.12.2025 включительно, положения подпункта "у" пункта 4 настоящего постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р.

Так, предметом рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями Заказчика является поставка лекарственного препарата - МНН Трастузумаб, соответствующего позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875. В отношении поставляемого товара в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Комиссия Карельского УФАС России констатирует, что лекарственный препарат с МНН "Трастузумаб" включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р, а также в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р.

Изучив заявки участников аукциона, Комиссия Карельского УФАС России установила, что участниками закупки с идентификационными номерами 119688176 (победитель аукциона) и 119684046 (второй порядковый номер) предложен к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием "Трастузумаб" (МНН ТРАСТУЗУМАБ), регистрационное удостоверение ЛП-N(006813)-(РГ-RU), производитель АО "ФА" (Российская Федерация), держатель РУ - ООО "ФБ"; сертификат о происхождении товара формы СТ-1; выписки из Реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ.

Согласно выписке из Государственного реестра лекарственных средств (ГРЛС) стадия производства (фармацевтическая субстанция) лекарственного препарата Трастузумаб по РУ ЛП-N(006813) - (РГ-RU) осуществляется на территории Кореи.

Таким образом, в составе заявок первых двух участников закупки отсутствуют документы, подтверждающие, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции, осуществлены на территории Евразийского экономического союза (СП).

Вместе с тем, в заявке подателя жалобы был предложен к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием Гертикад(R) (МНН ТРАСТУЗУМАБ), регистрационное удостоверение N ЛП-N(005524)-(РГ-RU), производитель и держатель РУ - АО "Б" (Россия). К заявке, в том числе приложен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза от 24.09.2024 N СП-0002990/09/2024.

Согласно выписке из ГРЛС все стадия производства лекарственного препарата

Трастузумаб (Гертикад(R)) по РУ N ЛП-N(005524)-(РГ-RU), в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции, осуществляется на территории Российской Федерации.

В связи с указанным Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что при рассмотрении заявок участников закупки комиссии Заказчика надлежало применить преимущество в отношении лекарственного препарата в соответствии с подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875.

Вместе с тем, Комиссией Карельского УФАС России установлено, что в извещении о проведении закупки Заказчик не предусмотрел преимущество в отношении товаров российского происхождения.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Пунктом 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара: если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения.

Комиссией установлено, что цена контракта, предложенная АО "Б" (15 258 496,00 руб.), с учетом ее снижения в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, составляет 12 969 721, 60 руб., что ниже ценовых предложений остальных участниками закупки:

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, Комиссия

Карельского УФАС России считает, что не установление Заказчиком в извещении преимущества в отношении требуемого к поставке товара повлекло неправомерное определение аукционной комиссией победителя закупки с идентификационным номером заявки 119688176, предложившим цену контракта в размере 14 037 816,32 руб.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС констатирует нарушение Заказчиком подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов и сведений, с целью устранения нарушения Комиссия считает необходимым выдать Заказчику предписание об аннулировании электронного аукциона N 0306200011425000276.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

1.Признать жалобу АО "Б" на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (трастузумаб) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Р" (извещение N 0306200011425000276) необоснованной.

2.В действиях Заказчика установлены нарушения требований подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования закупки N 0306200011425000276.

4.Передать материалы рассмотрения жалобы АО "Б" должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.