Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 15.10.2025 N 086/06/33-2032/2025

Резолютивная часть объявлена 10.10.2025

Изготовлено в полном объеме 15.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Врио заместителя руководителя;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП П. (ИНН: <...>) N 10839/25 от 07.10.2025 г., на действия Заказчика -БУ профессионального образования ХМАО - Югры "Советский политехнический колледж" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка оборудования, расходных материалов, комплектующих товаров для оснащения мастерской по компетенции "Звукорежиссура" (извещение N 0387200007925000033) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП П. (ИНН: <...>) N 10839/25 от 07.10.2025 г., на действия Заказчика -БУ профессионального образования ХМАО - Югры "Советский политехнический колледж" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка оборудования, расходных материалов, комплектующих товаров для оснащения мастерской по компетенции "Звукорежиссура" (извещение 0387200007925000033).

Доводы Заявителя:

1. Об ограничении конкуренции. Заявитель в своих доводах указывает, что в ходе анализа аукционной документации было установлено, аукционная документация составлена с нарушением закона о контрактной системе 44-ФЗ, что привело к невозможности подать заявку на участие в аукционе.

2. О недостоверности сведений, представленных в аукционной документации и составлению ООЗ с нарушением действующего законодательства выразившееся в том, чтобы требования к товару в ООЗ противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании НМЦК.

3. О нарушении законодательства части 3 статьи 7 и пункта 7 ч. 1 ст. 42 закона о контрактной системе и нарушении. О нарушении требований к извещению, Заказчик неправомерно не устанавливает объем услуг по монтажу (пункт 7 ч. 1 ст. 42 закона о контрактной системе).

4. Заказчиком требования технического задания не сформированы с применением единой информационной системы.

5.Анализируя АД и ООЗ в совокупности, мы считаем, что в действиях заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении правил описания объекта закупки по следующим основаниям:

- Заказчиком выполнена заточка ООЗ определенный товар, при этом на наш взгляд заказчик исходил из того, чтобы купить товар у определенного поставщика, чтобы поставщик мог максимально заработать, а заказчик мог как можно быстрее потратить выделенные средства.

6. Если к моменту рассмотрения жалобы процедура будет отменена, то прошу выявить в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого, второго, пятого довода, Комиссией Управления установлено следующее.

Указанные доводы рассматриваются в совокупности ввиду их идентичности.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает на неправомерное описание закупки, поскольку в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки подходит только один товар от одного производителя, что влечет за собой ограничение количества участников закупки, а также Заказчиком размещено описание объекта закупки отличное от описания объекта согласно структурированной форме извещения.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению 0387200007925000033 Заказчику требуется следующее.

Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является

Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

На основании части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам (далее - Положение), пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы. В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 раздела 2 Положения документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, при этом, если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

30.09.2025 Заказчиком был объявлен запрос котировок в электронной форме N 0387200007925000033, предметом которого является Поставка оборудования, расходных материалов, комплектующих товаров для оснащения мастерской по компетенции "Звукорежиссура", в соответствии с потребностью Заказчика. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 003 400,00 рублей.

Также, до направления Заявителем жалобы в УФАС по ХМАО - Югре запросов о даче разъяснений положений извещения электронного аукциона не поступало.

Исходя из положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23) за исключением специальных случаев.

Заказчиком не приведено доказательств применимости товаров как минимум двух производителей по позициям описания объекта закупки - Радиосистема (Идентификатор:

192301320) и Студийный монитор (Идентификатор: 192301324).

Таким образом, Заказчиком нарушено положение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, доводы являются обоснованными.

Относительно третьего довода, Комиссия Управления поясняет следующее.

Также в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика относительно неправомерного формирования и обоснования начальной (максимальной) цены государственного контракта.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, в полномочия Ханты-Мансийского УФАС России не входит рассмотрение доводов, касающихся определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным (не подлежащим рассмотрению).

Относительно четвертого довода, Комиссия Управления поясняет следующее.

Заявитель указывает на отсутствие четких требований к монтажу оборудования, что затрудняет оценку затрат и принятие решения о участии в закупке.

Требования к монтажу оборудования ни проектом контракта, ни остальной закупочной документацией не предусмотрены, так как Заказчик не нуждается в данной услуге. Пожелания Заказчика к итоговому результату исполнения контракта изложены в требовании, что позволяет участникам точно рассчитать свои издержки и риски. Указанные в документации требования, не создают препятствий для подачи заявок участниками.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Относительно шестого довода Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе следующей информации:

- указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Комиссией Управления установлено, что на момент рассмотрения жалобы закупка N 0387200007925000033 закупка не отменена.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное.

Жалоба ИП П. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП П. (ИНН: <...>) N 10839/25 от 07.10.2025 г., на действия Заказчика -БУ профессионального образования ХМАО- Югры "Советский политехнический колледж" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка оборудования, расходных материалов, комплектующих товаров для оснащения мастерской по компетенции "Звукорежиссура" (извещение 0387200007925000033) частично обоснованной:

1.1. Первый довод обоснованный;

1.2. Второй довод обоснованный;

1.3. Третий довод необоснованный;

1.4. Четвертый довод необоснованный;

1.5. Пятый довод обоснованный;

1.6. Шестой довод необоснованный;

1.7. Седьмой довод необоснованный.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.