Решение Челябинское УФАС России от 15.10.2025 N 074/10/99-2453/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 15 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение от Государственного комитета по делам ЗАГС Челябинской области (далее - заказчик) об отмене закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (извещение N 0169200002725000002), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика Я., действующего на основании доверенности N 258 от 29.08.2025;

В Челябинское УФАС России поступило обращение Государственный комитет по делам ЗАГС Челябинской области об отмене закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (извещение N 0169200002725000002) (далее - закупка).

Согласно материалам дела 07.10.2025 Государственным комитетом по делам ЗАГС Челябинской области объявлена закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, путем размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения об осуществлении закупки.

Объектом закупки является многофункциональное устройство (МФУ), КТРУ 26.20.18.000-00000069.

Извещением установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Заявитель в обращении указал следующее.

В реестре российской промышленной продукции имеется товар с указанными в извещении характеристиками - устройство периферийное с двумя или более функциями "Катюша" МПЗ (Реестровый номер N 10596233). Указанный товар обладает необходимыми заказчику функциями, кроме того, включен в список рекомендованного оборудования, которое совместимо с автоматизированными рабочими местами (программно-аппаратный комплекс "Е"), используемыми заказчиком.

При этом заказчик ошибочно предполагал, что все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, будут отклонены, в случае подачи заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

Однако, заказчик не учел норму, содержащуюся в подпункте "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, что предварительные предложения отбираются оператором электронной площадки из числа соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с характеристиками товара, сроком и местом поставки, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки без учета информации, указанной в извещении в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе (установленного ограничения на продукцию иностранных государств).

Оператор электронной площадки прислал заказчику пять заявок с товаром происхождением только из иностранного государства (3 из Китайской народной республики и 2 из Социалистической Республики Вьетнам).

Таким образом, заказчиком неверно выбран способ осуществления закупки, что привело к невозможности применения ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Заявитель просил отменить закупку (извещение N 0169200002725000002).

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе -в случаях, предусмотренных пп. 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки.

В силу пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение).

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 настоящей части означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части. При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки. Предусмотренное настоящим пунктом предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящей части. Участник закупки в порядке, установленном пунктом 1 настоящей части для формирования и размещения предварительного предложения, вправе внести в предварительное предложение изменения. При этом такие изменения применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе после размещения на электронной площадке таких изменений.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентирован пунктом 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе: не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно материалам дела 07.10.2025 заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, объектом которой является многофункциональное устройство (МФУ), код КТРУ 26.20.18.000-00000069.

Приложение N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 содержит позицию 202 "Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений", код ОКПД 2 26.20.18.

В извещении о проведении закупки заказчиком установлено предусмотренное Постановлением N 1875 ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 настоящей части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки.

Так оператором электронной площадки определены пять заявок с предложениями о товарах, странами происхождения которых являются Китайская Народная Республика и Социалистическая Республика Вьетнам.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя заказчика, на электронной торговой площадке размещены предложения с устройствами периферийными с двумя или более функциями "Катюша", отвечающими установленным характеристикам и условиям поставки (срок поставки и место поставки), указанным заказчиком.

Однако выбранный заказчиком способ определения поставщика не позволил применить установленное извещением ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Антимонопольный орган обращает внимание на то, что заключение контрактов с единственным поставщиком на основании части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер, и может быть осуществлено при наличии достаточных на то оснований, в частности, если рынок поставки того или иного товара не является конкурентным. В случае же если рынок конкурентный, то приоритетным способом закупки является проведение конкурентной процедуры.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.