Решение Крымское УФАС России от 15.10.2025 N 082/10/18.1-2297/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10.10.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15.10.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России Р.,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Б.,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России М.,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ФГУП "НА" (далее - Заказчик) - Ш. (по доверенности), И. (по доверенности),

- ООО "НБ" (далее - Заявитель) - П. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя (вх. N 19013-ЭП/25 от 01.10.2025 г.) на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Документация о проведении аукциона в электронной форме (N МФ 41-25), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по выбору организации на право заключения договора на проведение проектных и изыскательских работ по реконструкции причалов N 2 и N 3 морского порта Мариуполь" (извещение N 32515134746) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке, несоответствующую требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ФГУП "НВ" (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Также следует учесть, что согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно итоговому протоколу N 32515134746-04 от 22.09.2025 г. закупочная комиссия Заказчика приняла решение о признании победителем закупки ООО "И" (номер заявки 415679) (ИНН: <...>) с ценой договора в размере 38 424 916,00 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя: "В соответствии с протоколом от 19.09.2025 N МФ 41-25/2 наша организация ООО "НБ" (идентификационный номер заявки: 415570) заняла второе место, участник ООО "И" (идентификационный номер заявки: 415679) занял был признан победителем аукциона.

Считаем, что заявка участника ООО "И" (идентификационный номер заявки: 415679), признанного победителем аукциона, не соответствует требованиям Документации.

Согласно п. 3.7.1. раздела 1 Документации заявка на участие в аукционе должна содержать документы, указанные в п. 15 раздела 2 "Информационная карта Закупки".

В соответствии с пп. 15.2.3 п. 15 раздела 2 "Информационная карта Закупки" вторая часть Заявки должна включать документы, указанные в п. 14 раздела 2 "Информационная карта Закупки", подтверждающие соответствие Участника установленным требованиям.

В п. 3.11 Раздела 1 Документации указаны основания для отклонения Заявок Участников. Одним из оснований является непредставление документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено п. 14 Раздела 2 Документации.

В соответствии с пп. 1 п. 14 раздела 2 "Информационная карта Закупки", заказчиком установлено обязательное требование к составу заявки: "Копии документов, подтверждающих соответствие Участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным п. п. 1 п. 13 настоящего Раздела, в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом Закупки, а именно:

- копия выписки из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций, основанной на членстве лиц выполняющих инженерные изыскания;

- копия выписки из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, или, если, в соответствии с законодательством РФ, информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - адрес сайта или страницы сайта в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы".

Вместе с тем, Единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах содержит сведения о стоимости работ по одному договору подряда (уровень ответственности) ООО "И": Первый уровень ответственности, не превышает двадцать пять миллионов рублей, тогда как, цена контракта, предложенная участником, составила 38 424 916,00 рублей.

Таким образом, ООО "И" не вправе выполнять данные работы и его заявка не соответствует требованиям Документации.

Полагаем, что вышеуказанные обстоятельства приводят к необоснованному ограничению конкуренции, нарушению права и законных интересов ООО "НБ", поскольку Комиссией были допущены серьезные ошибки при рассмотрении предоставленной документации и, соответственно, подсчете баллов, что привело к неверному выбору победителя".

В соответствии с пунктами 2, 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии.

Согласно пункту 13 раздела 2 Документации о Закупке увлено требование, предъявляемое к Участникам (лицам, выступающим на стороне Участника) о соответствии участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, а именно: Генпроектировщик должен являться членом саморегулируемых организаций (далее - СРО), основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и в области архитектурно-строительного проектирования. Минимальные размеры взносов в компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств должны соответствовать уровню ответственности Генпроектировщика в соответствии с требованиями частей 10 и 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 раздела 2 Документации о Закупке установлен перечень документов, необходимых для представления в составе Заявки, подтверждающие соответствие Участников требованиям Документации, в том числе, Копии документов, подтверждающих соответствие Участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным п. п. 1 п. 13 настоящего Раздела, в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом Закупки, а именно:

- копия выписки из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций, основанной на членстве лиц выполняющих инженерные изыскания;

- копия выписки из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, или, если, в соответствии с законодательством РФ, информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - адрес сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или членства в саморегулируемой организации.

Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Исходя из письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 в соответствии с частями 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства устанавливаются требования к участникам закупки о наличии взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с положениями частей 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Вместе с тем уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта.

С учетом изложенного, в случае, если при осуществлении закупки в извещении, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, комиссии по осуществлению закупки необходимо осуществлять проверку уровней ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации после получения от оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки информации о ценовых предложениях участников закупки.

Таким образом, при проведении конкурса в электронной форме такая проверка осуществляется комиссией по осуществлению закупки в период подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при проведении электронного аукциона - в период рассмотрения заявок.

Комиссия проанализировав сведения из официального источника (ассоциации), объединяющей саморегулируемые организации (СРО) и специалистов в сфере инженерных изысканий и проектирования - НОПРИЗ, установила, что победитель закупки ООО "И" имеет два членства в СРО:

- на право осуществлять подготовку проектной документации, где размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности): второй уровень ответственности, не превышает пятьдесят миллионов рублей;

- на право выполнять работы по инженерным изысканиям, где размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности): "---".

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что согласно статье 55.16 ГрК РФ для заключения договора в рассматриваемом случае на сумму 38 424 916,00 руб. победитель по закупке должен иметь третий уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации (НМЦД >= 50 млн. руб.), что означает, что имеющийся в наличии у Победителя второй уровнень ответственности (НМЦД >= 25 млн. руб.) на право осуществлять подготовку проектной документации и отсутствие уровня ответственности на право выполнять работы по инженерным изысканиям не соответствуют требованиям ГрК РФ и требованиям Заказчика, установленным в Документации.

Комиссией Крымского УФАС России в целях соблюдения прав ООО "И" на защиту своих прав и своей позиции, уведомлением N АР/15676/25 от 07.10.2025 победитель по закупке был привлечен к рассмотрению дела с предоставлением запрошенных документов и пояснений относительно доводов жалобы Заявителя. Однако, в установленный Комиссией срок, документы и пояснения от ООО "И" не поступили в адрес Крымского УФАС России, явка не обеспечена.

В силу пункта 3.11.1.3. Документации о закупке основанием для отклонения Заявок Участников является несоответствие Участника требованиям к Участникам, установленным в п. 13 Раздела 2 Документации.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что действия комиссии Заказчика, выразившееся в признании заявки ООО "И" (номер заявки 415679) соответствующей требования Документации, нарушает положения действующего законодательства и Документации, в частности, пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о закупках

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.