Решение Алтайское УФАС России от 15.10.2025 N 022/10/18.1-1266/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2025

В полном объеме решение изготовлено 15 октября 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К<...> - начальника отдела контроля органов власти;

Б<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - Ч<...> (лично), участие обеспечено путем ВКС;

от организатора торгов - администрации Ребрихинского района Алтайского края - Е<...> (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС,

рассмотрев жалобу Ч<...> (вх. N 11302/25 от 06.10.2025) на действия организатора торгов (комиссии) - администрации Ребрихинского района Алтайского края при проведении торгов по продаже имущества по минимально допустимой цене (извещение N 22000056380000000144, лот N 1), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба Ч<...> (вх. N 11302/25 от 06.10.2025) на действия организатора торгов (комиссии) - администрации Ребрихинского района Алтайского края при проведении торгов по продаже имущества по минимально допустимой цене (извещение N 22000056380000000144, лот N 1).

Из содержания жалобы следует, что заявка Ч<...> на участие в оспариваемых торгах была неправомерно отклонена, заявка на участие в торгах предоставлена в соответствии с извещением.

На заседании Комиссии УФАС 13.10.2025 заявитель на доводах жалобы настаивал. Дополнительно заявитель пояснил, что изменил форму заявки, потому что посчитал ее не полной, среди прочих изменений дополнительно указал банковские реквизиты для возврата задатка.

От организатора торгов ко дню заседания Комиссии УФАС поступили письменные возражения, документы.

На заседании Комиссии УФАС представитель организатора торгов, среди прочего пояснил, что сведения, содержащиеся в заявке участника, и форма заявки, размещенная в составе извещения о продаже, не идентичны. Заявка Ч<...> не соответствует п. 22 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (утв. Постановление Правительства РФ от 27.08.2012 N 860).

Заслушав доводы стороны, изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

11.08.2025 на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено информационное сообщение о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене N 22000056380000000144, лот N 1.

Электронная площадка - РТС-Тендер.

Дата и время начала подачи заявок - 12.08.2025 09:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок - 02.10.2025 17:00 (МСК+4).

Предмет торгов: Нежилое здание, расположенное по адресу: <...> Победы, 17А. Кадастровый номер 22:36:430001:997. Площадь 300 кв. м. Количество этажей -1, в т.ч. подземных - 0. Материал наружных стен - кирпичные. Земельный участок, расположенный по адресу: <...> Победы, уч. 17А. Кадастровый номер 22:36:430001:996. Площадь 1080 кв. м. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 108 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (утв. Постановление Правительства РФ от 27.08.2012 N 860) установлено, что для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перед подачей предложения о цене имущества вносят на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

В соответствии с п. 112 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (утв. Постановление Правительства РФ от 27.08.2012 N 860) претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене по следующим основаниям:

а) представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

д) на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Аналогичные установлено п. 7 ст. 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Комиссией УФАС установлено, что информационное сообщение также содержало требование порядку подачи заявки "После регистрации на электронной площадке претендент направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы в соответствии со следующими требованиями: заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки), с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации".

Форма заявки размещена организатором торгов на сайте https://torgi.gov.ru, а также на ЭТП РТС-Тендер.

Согласно протоколу подведения итогов продажи по минимально допустимой цене от 06.10.2025 для участия в торгах была подана одна заявка - Ч<...> отказано в допуске к участию в торгах по следующему основанию: "Представлены не все документы, предусмотренные перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже имущества по минимально допустимой цене, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации (пп. 2 п. 7 ст. 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"). Форма заявки участника не соответствует форме заявки, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (несоответствие требованиям п. 22 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (утв. Постановление Правительства РФ от 27.08.2012 N 860)".

На заседании Комиссии УФАС заявитель не отрицал, что изменил форму заявки, посчитав ее неполной.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что сведения, содержащиеся в заявке Заявителя и форма заявки, установленная на участие в торгах по форме, размещенной на официальном сайте https://torgi.gov.ru, а также на ЭТП РТС-Тендер, не идентичны, а равно заявка Заявителя не соответствует требованиям, установленным в извещении.

Комиссия УФАС также отмечает, что требование о предоставлении заявки по форме, размещенной на официальном сайте https://torgi.gov.ru, а также на ЭТП РТС-Тендер, предъявлено ко всем участникам торгов в равной мере.

При этом оснований для несоблюдения заявителем требования о предоставлении заявки по утвержденной форме, Комиссией УФАС не установлено, учитывая, что форма заявки утверждена организатором торгов во исполнение требований Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (утв. Постановление Правительства РФ от 27.08.2012 N 860).

С учетом изложенного, Комиссия УФАС изучив представленные документы и сведения в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу, что фактически заявка Заявителя не соответствовала требованиям информационного сообщения, а равно у организатора торгов имелись правовые основания для отклонения заявки заявителя.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказника в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях организатора торгов помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу Ч<...>. - необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.