Решение Челябинское УФАС России от 15.10.2025 N 074/10/18.1-2367/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на неправомерные действия Челябинской городской общественной организации хоккейный клуб "Т" (далее - ЧГОО ХК "Т", организатор торгов), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора субаренды нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, целевое назначение имущества - организация услуг по организации питания, предоставлению продуктов и напитках в местах проведения субарендодателем спортивных мероприятий участникам спортивных, физкультурных (физкультурно-оздоровительных) и культурно-массовых мероприятий, а также иным лицам, в рамках осуществления общественно-полезной деятельности в области физической культуры и спорта по организации и проведению официальных спортивных мероприятий, извещение N 25000035050000000001, лот N 1, 2 (далее - Аукцион, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия ЧГОО ХК "Т", выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения Аукциона по лотам N 1, 2.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

Заявитель допущен к участию в Аукционе по лотам N 1, 2, 3.

Согласно документации о проведении Аукциона дата и время проведения торгов 02.10.2025 в 9 час. 00 мин. Фактически торги проведены 29.09.2025, что не позволило Заявителю принять участие в Аукционе по лотам N 1, 2.

По мнению Заявителя, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт) не размещены сведения об изменении даты и времени проведения Аукциона.

Кроме того, срок размещения извещения о проведении Аукциона определен в нарушение положений статей 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Заявителем также указано, что организатором торгов не мотивирована необходимость изменения даты проведения Аукциона, которое может оцениваться как ограничение конкуренции при проведении торгов.

ЧГОО ХК "Т" представлены документы и письменные пояснения (вх. N 13415/25 от 06.10.2025).

На Официальном сайте 04.09.2025 размещено извещение о проведении Аукциона, согласно которому дата проведения торгов - 02.10.2025.

Специализированной организацией "Ц" 05.09.2025 внесены изменения в извещение о проведении торгов и документацию о проведении Аукциона, согласно которым дата проведения торгов - 29.09.2025.

На момент подачи заявки на участие в Аукционе Заявителем (24.09.2025), информация об актуальной дате проведения торгов размещена на Официальном сайте и на электронной торговой площадке.

ООО "Ц" представлены документы и письменные пояснения (вх. N 13511-ЭП/25 от 08.10.2025).

На момент подачи ИП <...> заявки на участие в торгах (24.09.2025) информация о дате проведения Аукциона (29.09.2025) находилась в общем доступе на Официальном сайте и на сайте электронной торговой площадки ЭТП "Газпромбанк". Соответственно, Заявитель имел возможность ознакомиться с актуальными условиями участия в Аукционе.

Изменения в извещение о проведении торгов внесены своевременно и надлежащим образом, доступ к информации был обеспечен, конкуренция в ходе процедуры не нарушена.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержден приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок).

Согласно пункту 87 Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 90 Порядка организатор аукциона вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона. Такие изменения формируются организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписываются усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещаются организатором аукциона, специализированной организацией на официальном сайте не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение одного часа с момента размещения изменений в извещение о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает соответствующие изменения в извещение на электронной площадке. При внесении изменений в извещение о проведении аукциона срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе он составлял не менее двадцати дней.

Согласно пункту 101 Порядка организатор аукциона по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения подписываются усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещаются организатором аукциона или специализированной организацией в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. В течение одного часа с момента размещения изменений в документацию об аукционе на официальном сайте оператор электронной площадки размещает соответствующие изменения в документацию об аукционе на электронной площадке. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе он составлял не менее двадцати дней.

Министерством имущества Челябинской области путем издания распоряжения от 01.08.2025 N 1319-р предоставлено согласие областному бюджетному учреждению "Л" на передачу в аренду ЧГОО ХК "Т" нежилых помещений, расположенных в нежилом здании (Ледовом дворце спорта в городе Челябинске имени Белоусова Валерия Константиновича) с кадастровым номером 74:36:0000000:44313, по адресу: <...>, общей площадью 4 415,68 кв. м, принадлежащих учреждению на праве оперативного управления, сроком на 5 лет для осуществления общественно полезной деятельности в области физической культуры и спорта по организации и проведению официальных спортивных мероприятий.

Между областным бюджетным учреждением "Л" и ЧГОО ХК "Т" 04.08.2025 заключен договор N 5 аренды нежилых помещений, расположенных в нежилом здании (Ледовом дворце спорта в городе Челябинске имени Белоусова Валерия Константиновича) с кадастровым номером 74:36:0000000:44313, по адресу: <...>, общей площадью 4 415,68 кв. м, сроком действия по 31.07.2030 (далее - договор аренды N 5 от 04.08.2025).

Согласно пункту 3.1.2 договора аренды N 5 от 04.08.2025 ЧГОО ХК "Т" имеет право передавать арендуемые помещения в субаренду третьим лицам в течение срока, предусмотренного договором, с письменного согласия арендодателя и с соблюдением требований, установленных законодательством.

Письмом областного бюджетного учреждения "Л" (исх. N 428 от 21.08.2025) ЧГОО ХК "Т" предоставлено согласие на передачу в субаренду имущества общей площадью 1 250,47 кв. м по результатам проведения торгов на срок до 31.05.2026.

На Официальном сайте 04.09.2025 размещено извещение о проведении Аукциона (извещение N 25000035050000000001).

Информация и извещение о проведении Аукциона размещены также на электронной торговой площадке "ЭТП Газпромбанк".

В соответствии с извещением о проведении Аукциона дата окончания приема заявок на участие в торгах -30.09.2025, дата проведения Аукциона - 02.10.2025.

Организатором торгов на Официальном сайте 05.09.2025 в 15 час. 51 мин. (МСК+2) внесены изменения в извещение о проведении торгов и документацию о проведении Аукциона, согласно которым дата окончания подачи заявок - 26.09.2025 в 08 час. 00 мин. (МСК+2), дата и время проведения Аукциона 29.09.2025 в 09 час. 00 мин. (МСК+2).

Аналогичная информация отражена на электронной торговой площадке "ЭТП Газпромбанк" (05.09.2025 в 13 час. 55 мин. (МСК).

Комиссией в действиях организатора торгов не установлено нарушений срока внесения изменений в извещение о проведении торгов и документацию об Аукционе, установленного пунктами 90, 101 Порядка.

При этом указанные изменения не предполагают продления срока подачи заявок на участие в Аукционе, поскольку срок подачи заявок на участие в Аукционе, соответствует сроку, установленному пунктами 90, 101 Порядка.

Кроме того, Комиссия отмечает, что положения Порядка являются специальной нормой по отношению к положениям ГК РФ. Соответственно в рассматриваемом случае, при принятии решения о внесении изменений в извещение о проведении Аукциона, организатору торгов надлежит руководствоваться положениями Порядка.

Комиссия также отмечает, что пункты 90 и 101 Порядка устанавливают право организатора торгов на внесение изменений в извещение и документацию о проведении торгов. При этом какого-либо мотивированного обоснования для внесения изменений в извещение и документацию о проведении торгов, действующее законодательство не содержит.

Заявителем представлена судебная практика, подтверждающая, по мнению ИП <...>, необходимость соблюдения организатором торгов тридцатидневного срока для подачи заявок на участие в торгах при внесении изменений в извещение о проведении торгов (дела N А83-4623/2022, А65-28482/2015).

Так, предметом рассмотрения дела N А83-4623/2022 является аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, порядок проведения которого регулируется положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Предметом рассмотрения дела N А65-28482/2015 является проведение торгов по продаже имущества должника в рамках Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Соответственно указанная Заявителем судебная практика основана на иных обстоятельствах дела и не может быть применима в рассматриваемом случае.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ИП <...> необоснованной.