Решение ФАС России от 19.03.2025 N 04/10/18.1-296/2025

Дата принятия решения: 19.03.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "СА": Л. - доверенность от 04.03.2025 б/н;

- Государственного казенного учреждения Ставропольского края "З": З. - доверенность от 17.03.2025 N 2906;

- АО "СБ" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" от 11.03.2025 (вх. от 11.03.2025 N 45078-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "СБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000010820000000239, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "СА" (далее - Заявитель) от 11.03.2025 (вх. от 11.03.2025 N 45078-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "СБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000010820000000239, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - Государственного казенного учреждения Ставропольского края "З" (далее - Организатора торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

24.01.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "СБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 25.01.2025 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.02.2025 в 08:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 27.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 03.03.2025 в 08:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), приказом ГКУ Ставропольского края "Земельный фонд Ставропольского края" от 24.01.2025 N П-ЗФ/15 "Об утверждении извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории Ставропольского края, государственная собственность на который не разграничена", Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" электронной площадки АО "СБ" от 23.10.2024 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "СБ", утвержденным генеральным директором АО "СБ" А. 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно жалобе, Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, был допущен к участию. В ходе проведения Аукциона 04.03.2025 в 00:57 Заявитель подал ценовое предложение в размере 1 310 268,30 руб., которое было последним ценовым предложением, Заявитель должен был быть признан победителем Аукциона.

04.03.2025 в 10:48 Оператор приостановил Аукцион по причине технологического сбоя и назначил повторное проведение Аукциона 05.03.2025 в 08:00, сохранив ранее поданные ценовые предложения.

Заявитель обратился в службу технической поддержки сайта Оператора, где ему сообщили, что у других участников Аукциона не было возможности подать ценовые предложения по причине технического сбоя на сайте Оператора.

По мнению Заявителя, Аукцион проходил без сбоев, Заявитель имел возможность подавать ценовые предложения на протяжении всего Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором были нарушены права и законные интересы Заявителя как участника Аукциона.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 3.6.1. Регламента Оператор приостанавливает процедуру торгов (в том числе в части лота), в том числе в случае технологического сбоя, зафиксированного программно-аппаратными средствами сайта Оператора.

В соответствии с пунктом 3.6.3. Регламента Оператор приостанавливает проведение торгов (лотов) в случае технологического сбоя, зафиксированного программно-аппаратными средствами электронной площадки, но не более чем на одни сутки. В течение одного часа со времени приостановления проведения торгов (лотов) Оператор направляет в личный кабинет претендентов, участников, организатора процедуры уведомления о приостановлении торгов. После устранения технических проблем Оператор обеспечивает возобновление проведения торгов (лотов), начиная с того момента, на котором процедура была прервана, и направляет в личный кабинет претендентов, участников, организатора процедуры уведомление о возобновлении торгов.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что Оператор сообщил Организатору о технологическом сбое в работе сайта Оператора при проведении Аукциона, вследствие чего Аукцион был перенесен.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, 04.03.2025 Оператору поступило обращение от участника Аукциона с приложением подтверждающей видеозаписи, о том, что в ходе проведения Аукциона сайт Оператора завис, тем самым иному участнику Аукциона не удалось подать очередное предложение о цене.

На основании данного обращения Оператор поставил задачу на проверку технологического сбоя N 210110. По результатам проверки технической службой сайта Оператора был подтвержден технологический сбой. Участнику, обратившемуся с проблемой о технологическом сбое, Оператор направил ответ с подтверждением технологического сбоя.

04.03.2025 в 12:53 (МСК) Оператору поступило обращение от Заявителя следующего содержания: "Какой технологический сбой стал причиной приостановки процедуры торгов SBR012-2501240082 и ее возобновлении 05.03.2025". Оператором был направлен ответ в адрес Заявителя, о том, что в ходе проведения Аукциона был зафиксирован технологический сбой на сайте Оператора, в связи с чем процедура была приостановлена. Оператором возобновлено проведение Аукциона с сохранением ранее поданных ценовых предложений, Аукцион назначен на 05.03.2025 в 08:00 (МСК).

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, установлено, что согласно Протоколу определения участников Аукциона от 27.02.2025 (далее - Протокол определения участников) на участие в Аукционе было подано 4 заявки, в том числе Заявителя, все из которых были допущены к дальнейшему участию.

Согласно Журналу событий Аукциона:

27.02.2025 в 13:14 - сформирован Протокол определения участников;

04.03.2025 в 01:10 - сформирован Журнал хода Аукцион: лучшие предложения;

04.03.2025 в 10:48 - проведение Аукциона приостановлено;

04.03.2025 в 10:59 - Оператор информирует о повторном проведении Аукциона. Торговая сессия будет продолжена с сохранением ранее поданных ценовых предложений 05.03.2025 в 08:00 (МСК);

06.03.2025 в 05:00 - сформирован Журнал хода Аукциона: лучшие предложения;

06.03.2025 в 09:16 - сформирован Протокол об итогах Аукциона от 06.03.2025 (далее - Протокол итогов);

18.03.2025 в 09:28 - процедура Аукциона приостановлена в части заключения договора на основании уведомления ФАС России о поступлении жалобы (вх. от 14.03.2025 N 04/23334).

Согласно запросу на проверку технологического сбоя N 210110 представитель одного из участника Аукциона обратился в адрес Оператора в запросом следующего содержания: "Здравствуйте! Я участвовал в торгах SBR012-2501240082.1.

В час ночи 04.03. ваша площадка начала зависать, причем на двух устройствах одновременно. На видео это отражено. Интернет был, время шло и это видно, также обновлял другие страницы и они также обновлялись. Ноутбук был подключен к мобильному интернету мобильного телефона, стационарный компьютер подключен через кабель к домашнему интернету. Другие страницы на обоих устройствах обновлялись, интернет не тупил и даже время, которое шло на странице площадки постоянно обновлялось При попытке нажать зеленую кнопку "подать предложение" открывалось окно подачи, но ничего не загружалось (был пустой экран). Такое происходило на обоих устройствах, на видео это видно. Пытаясь подать предложение на стационарном персональном компьютере, я параллельно почистил кэш и куки на ноутбуке, также вышел и снова зашел по эцп, но подать ценовое предложение все равно не получилось. Прошу вас зафиксировать факт зависания площадки и объективной невозможности подачи ставки в торгах.

На основе изложенных фактов и предоставленного видео прошу перезапустить торги с момента возникновения технической ошибки. В противном случае будем вынуждены подать жалобу в УФАС и отстаивать свои права. При загрузке видео вышла ошибка, что оно много весит. Могу предоставить видео тем путем как озвучите. Видео во вложении.".

Комиссия ФАС России, отмечает, что видеозапись, представленная в подтверждение технологического сбоя на сайте Оператора при обращении в техническую поддержку сайта Оператора, сделана 04.03.2025 в 01:04 (время на персональном компьютере), участник Аукциона находится на сайте Оператора в разделе "Торговый зал", который не прогружается. Участник нажимает активную кнопку "Закрыть" и переходит в карточку Аукциона. Последнее ценовое предложение поданное участником - 1 308 107, 33 руб., последнее ценовое предложение подано 04.03.2025 в 00:57:17 в размере 1 310 268, 30 руб. Расчетное время окончания Аукциона 04.03.2025 в 01:07:17. Участник Аукциона нажимает активную кнопку "Подать ценовое предложение", появляется окно "Торговый зал", которое не прогружается. Участник Аукциона повторяет вышеуказанные действия неоднократно, вместе с тем подача ценового предложения не представляется возможным. Участник Аукциона отображает активное Интернет-соединение на видеозаписи. Осуществляет переход по иным вкладкам в в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", которые прогружаются и являются активными. 04.03.2025 в 01:06:20 участник Аукциона предпринимает попытку перезайти в личный кабинет на сайте Оператора, что удается, вместе с тем при повторной попытке подачи ценового предложения в карточке Аукциона у участника Аукциона отображается прогружаемое окно "Торговый зал". Участник Аукциона не однократно повторяет описанные действия, при этом безрезультатно.

Согласно Протоколу итогов последнее ценовое предложение подано участником Аукциона, подавшим предложение 06.03.2025 в 04:46 в размере 3 750 003, 43 руб. Предпоследнее ценовое предложение подано Заявителем 06.03.2025 в 06.03.2025 в размере 3 747 842, 46 руб.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленную видеозапись технологического сбоя, направленную участником Аукциона в адрес Оператора для подтверждения технологического сбоя во время проведения Аукциона, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при приостановки Аукциона и его последующего возобновления Оператор действовал в соответствии с положенными Регламента.

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем и не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "СА" от 11.03.2025 (вх. от 11.03.2025 N 45078-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "СБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000010820000000239, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.