Решение Амурское УФАС России от 15.10.2025 N 028/05/18-694/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: председатель Комиссии <...> - заместитель руководителя управления, члены Комиссии <...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы, <...> ведущий специалист-эксперт указанного отдела, рассмотрев дело N 028/05/18-694/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламной информации по сетям электросвязи без согласия абонента,

В Амурское УФАС России поступило обращение <...> о признаках нарушения требований части 1 статьи 18 Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"), что выразилось в получении заявителем, проживающим на территории Амурской области, на телефонный номер <+7> 20.08.2025 с номера <+7> рекламной информации о приобретении автомобиля с выгодой до миллиона рублей от рыночной стоимости.

Заявитель указал, что своего согласия на получение рекламной информации по сетям электросвязи от указанного абонента не давал.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона "О рекламе" объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания, к которым направлена реклама.

Таким образом, квалификация информации как рекламы либо иного рода информации зависит от совокупности направленности и содержания сути сведений, приведенных в такой информации.

Если информация отвечает признакам рекламы и имея некую целевую аудиторию (например, клиенты компании, зрители телеканала, прохожие определенной территории), формирует интерес у неопределенного круга лиц, соответственно, выходит за пределы своей целевой аудитории, такая информация является рекламой и подпадает под регулирование Закона "О рекламе".

На основании части 1 статьи 18 Закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Как указано в информационном письме Банка России, ФАС России от 06.09.2021 N ИН-06-59/70, N АК/75514/21 "О согласии на получение рекламы", в силу пункта 1 статьи 44.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки.

Исходя из представленной письмами ПАО "В" от 26.08.2025 N ВР-0104/52569, от 02.09.2025 N БН информации, подтверждена принадлежность абонентского номера <+7> заявителю, обратившемуся в антимонопольный орган, а также факт поступления 20.08.2025 в 11:16 на его номер рекламной информации в виде телефонного звонка с номера <+7>, выделенного ИП П.

ИП П. в письменных пояснениях, представленных письмом от 11.09.2025 N 1, подтвердил совершение звонка абоненту с номером <+7> без его согласия.

По результатам рассмотрения обращения принято решение от 15.09.2025 N АД/3489/25 о возбуждении дела в отношении ИП П., определением о возбуждении дела от 15.09.2025 N АД/3491/25 рассмотрение дела назначено на 15.10.2025 в 15 часов 00 минут.

В рамках рассмотрения дела иные пояснения от ответчика не поступили, лица, участвующие в рассмотрении дела, на рассмотрение дела не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Телефонные звонки абоненту телефонного номера <+7> произведены ИП П. при отсутствии выраженного надлежащего согласия данного абонента именно на получение рекламы, в том числе от конкретного рекламораспространителя.

Таким образом, ИП П. как рекламораспространитель рассматриваемой рекламы нарушил требования части 1 статьи 18 Закона "О рекламе".

По состоянию на 15.10.2025 от заявителя не поступило сведений о продолжающемся распространении рассматриваемой рекламы, в связи с этим Комиссия полагает возможным не выдавать предписание о прекращении распространения рекламы.

На основании части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 указанного закона.

Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе предусмотрена нормами статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, поступившую на телефонный номер <+7> 20.08.2025 с номера <+7> о приобретении автомобиля с выгодой до миллиона рублей от рыночной стоимости, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать ИП П. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела N 028/05/18-694/2025 уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 16.10.2025. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.