Решение Тывинское УФАС России от 15.10.2025 N 017/06/104-560/2025

Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 15.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении обращения путем использования видеоконференцсвязи "TrueConf":

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения "УА" (далее ГБУ "УА"):

- "..." - контрактный управляющий, действующая на основании приказа от 08.11.2024 N 121-лс,

от поставщика - Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее ООО "...", Общество):

- "..." действующая на основании доверенности от 02.10.2025, рассмотрев обращение (вх. N 3894/25 от 07.10.2025) Государственного бюджетного учреждения "УА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "..." ("...") в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 2025.1359 от 02.04.2025, заключенного по итогам электронного запроса котировок N 0112200000825001359 "Поставка комплекта спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки", Комиссия Тывинского УФАС России,

Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), в связи с чем принято к рассмотрению.

Кроме того, на основании приказа Тывинского УФАС России от 08.10.2025 N 285/25 в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0112200000825001359.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, поставщика и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о месте и времени рассмотрения обращения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчику и участнику закупки с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении информации о проведении внеплановой проверки. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика и участника закупки о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверки.

Таким образом, государственный заказчик и участник закупки считаются надлежащим образом извещенными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении, в полном объеме, а также дополнила, что ООО "..." в начале сентября поставлены две партии грузов, в которой было спортивное оборудование в разобранном виде, акты приемки со стороны заказчика не подписаны так как контракт не был исполнен в полном объеме.

Согласно письменным (вх. N 3926-ЭП/25 от 10.10.2025) и устным пояснениям представителя ООО "..." следует, что Общество в целях исполнения контракта 01.07.2025 заключило договор поставки N 67/25 с ООО "...", 12.08.2025 Общество заключило договор на перевозку грузов автомобильным транспортом с "...", в рамках которой осуществлена доставка первой партии грузов, 31.08.2025 Общество заключило договор на перевозку грузов автомобильным транспортом с "...", в рамках которой осуществлена доставка второй партии грузов, 25.09.2025 Общество заключило договор на перевозку грузов автомобильным транспортом с ООО "...", но доставка 3 партии грузов не была осуществлена по причине неисполнения "..." своих обязательств по доставке резиновой плитки. Также представитель ООО "..." пояснила, что Обществом в адрес заказчика направлялось гарантийное письмо от 11.08.2025 N 63 о доставке первой и второй партии грузов на 16.08.2025, 31.08.2025 и Обществом выплачена неустойка в размере 158 408,35 рублей (платежное поручение N 269 от 12.08.2025), пени в размере 36 358,00 рублей (платежное поручение N 366 от 25.09.2025) в связи с нарушением срока исполнения контракта, 03.10.2025 в адрес заказчика направлено возражение на решение об одностороннем отказе от контракта от 25.09.2025.

Рассмотрев обращение и иные материалы дела N 017/10/104-560/2025, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 19.03.2025 размещено извещение о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825001359 "Поставка комплекта спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки", начальная (максимальная) цена контракта: 5 928 900,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по итогам электронного запроса котировок N 0112200000825001359 от 28.03.2025 принято следующее решение:

02.04.2025 между ГБУ "УБ" "..." заключен контракт N 2025.1359 "Поставка комплекта спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки " (далее Контракт).

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 12.7 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Порядок расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Следовательно, у исполнителя в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом решении есть возможность устранить нарушения условий по контракту и предпринять действия по его исполнению.

Как следует из представленных в материалы дела документов, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2025.1359 от 02.04.2025 принято 25.09.2025 и в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе размещено в ЕИС 25.09.2025, о чем ООО "..." извещено 25.09.2025.

Следовательно, датой вступления указанного решения в силу в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом выходных дней, является 07.10.2025, то есть день следующий за днем по истечении десятидневного срока со дня размещения в ЕИС решения заказчика от 25.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2025.1359 от 02.04.2025 в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Таким образом, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках), то есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является, фактически, мерой юридической ответственности, влекущей за собой негативные последствия - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (исполнителе, подрядчике), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В свою очередь, ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

При этом, необходимо различать неисполнение контракта, как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), злоупотребления им правами.

Кроме того, в силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела и установлено Комиссией Тывинского УФАС России, основанием для принятия государственным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2025.1359 от 02.04.2025 является не выполнение (ненадлежащее выполнение) исполнителем своих обязательств по данному Контракту в установленный им срок.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку комплекта спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки согласно Приложениям N 1 и N 2, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар.

Пунктом 13 Контракта установлен срок поставки Товара: в течение 60 календарных дней с момента заключения Контракта.

Таким образом, срок поставки товара в рамках исполнения Контракта истек 02.06.2025.

При этом, как следует из представленных в материалы дела документов со стороны ООО "..." предпринимались меры по надлежащему исполнению условий контракта путем заключения договора поставки N 67/25 с ООО "...", договоров на перевозку грузов автомобильным транспортом с "...", направления гарантийного письма от 11.08.2025 N 63 о доставке первой и второй партии грузов на 16.08.2025, 31.08.2025, выплаты неустойки в размере 158 408,35 рублей (платежное поручение N 269 от 12.08.2025), пени в размере 36 358,00 рублей (платежное поручение N 366 от 25.09.2025), и направления возражения на решение заказчика об одностороннем отказе от контракта от 25.09.2025.

С учетом изложенного, с момента заключения контракта и до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от его исполнения, ООО "..." не теряло интереса к его исполнению, принимало меры по его исполнению.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в материалах дела документов, действий сторон контракта, в том числе по принятию со стороны ООО "..." мер для надлежащего исполнения условий контракта, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что несвоевременное исполнения обязательств по контракту в рассматриваемом случае не является безусловным основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков так как необходимо различать неисполнение контракта, как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), злоупотребления им правами.

Установленные Комиссией Тывинского УФАС России обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии у ООО "..." намерений причинить вред заказчику при исполнении условий контракта, а также о наличии заинтересованности в его исполнении. Допущенное ООО "..." нарушение гражданско-правовых обязательств совершено в результате обычной хозяйственной деятельности.

Также материалами дела не подтверждается факт совершения исполнителем недобросовестных действий по умышленному уклонению от исполнения обязательств по контракту как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что ООО "..." осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

Как было указано выше, пунктом 15 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе в связи с наличием документов и сведений, подтверждающих принятие со стороны поставщика мер для надлежащего исполнения условий контракта (абзац 4 подпункта "а").

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением "УА" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "..." ("...") его директора и учредителя "...", в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 2025.1359 от 02.04.2025, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000825001359 "Поставка комплекта спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.