Решение Мурманское УФАС России от 15.10.2025 N 051/06/104-625/2025

Резолютивная часть решения оглашена "10" октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "15" октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П.М. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей, действующих на основании доверенности: Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" - П.Ю., Л., общества с ограниченной ответственностью "МА" - К.,

рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "МА" (далее - ООО "МА", Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

03.10.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "МА" (ИНН <...>, КПП 519001001, адрес: 183038, <...>- 54,) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству ливневой канализации к жилому дому в <...> (ИКЗ 253519091812351900100101520014221407).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 10 октября 2025 года в 10 часов 00 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее:

16.06.2025 между Заказчиком и ООО "МА", на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заключен гражданско-правовой договор N 08/062025/3034 на выполнение работ по строительству ливневой канализации к жилому дому в <...> (далее - Договор).

Раздел 3 Договора регламентирует сроки выполнения работ, исполнения контракта, согласно которому срок исполнения контракта - 14.10.2025 (включает срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, в полном объеме; срок приемки с оформлением документа о приемке и оплаты заказчиком таких работ), в том числе срок исполнения отдельных этапов исполнения контракта:

1 этап: дата начала исполнения этапа - с даты начала исполнения контракта, дата окончания исполнения этапа 13.10.2025, который включает:

-срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом по этапу, в полном объеме: дата начала работ - с даты начала исполнения этапа, дата окончания работ - 30.08.2025 (включает подготовительный период выполнения работ для исполнения обязательств, предусмотренных подпунктами 4.1.7, 4.1.8, 4.3.8 контракта, и основной период выполнения работ - с даты подписания сторонами акта приема-передачи строительной площадки);

-срок приемки выполненных работ заказчиком с оформлением документа о приемке в соответствии с разделом 5 контракта;

-срок оплаты заказчиком принятых работ в соответствии с разделом 2 контракта;

2 этап: дата начала исполнения этапа - 01.08.2025, дата окончания исполнения этапа - 14.10.2025, который включает:

-срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом по этапу, в полном объеме: дата начала работ - дата начала исполнения этапа, дата окончания работ - 31.08.2025.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 9.2. Договора установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 9.2.2.2. Договора, Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принят решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе:

- если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи, возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работы, иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (статья 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

17.07.2025 Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 17.07.2025.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение вступило в силу и договор считается расторгнутым 29.07.2025.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Обращение в адрес Мурманского ФАС России направлено Заказчиком 02.10.2025.

Представителем Заказчика предоставлены сведения, согласно которым в результате технической ошибки обращение о включении сведений в отношении ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков было сформировано с нарушением установленного законодательством сроки. В подтверждении указанных обстоятельств представителем Заказчика предоставлены скрины экрана ПК, переписка со службой технической поддержки ГИС ЕИС ЗАКУПКИ (приобщены к материалам дела).

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, подпункт "б" пункта 13 Постановления Правительствам РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной

Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Отказ подрядчика от договора, в том числе, по мотиву существенного нарушения заказчиком условия договора, может являться как следствием недобросовестного поведения подрядчика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями поставщика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля).

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

Комиссия Мурманского УФАС России осуществив проверку действий Заказчика и Подрядчика, а также изучив переписку, которая велась в ходе исполнения контракта, установила следующее.

Согласно пункту 1.2. Договора состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых подрядчиком по контракту, установлены Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) и проектной документацией "Строительство ливневой канализации к жилому дому в г.

Мурманске по ул. Полярные Зори" (шифр 45-01-2024), разработанной ООО "П" (далее - проектная документация) и утвержденной для производства работ.

В силу пункта 4.3.9. Договора Заказчик со дня заключения контракта обязан осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

Согласно пункту 4.3.13. Договора Заказчик обязан отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту.

Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 (Десяти) рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

Письмом от 25.06.2025 г. N 1 Подрядчик уведомил Заказчика о том, что предоставленная Заказчиком проектная документация содержит существенные недостатки, не позволяющая выполнить работы, а именно:

1. В соответствии с профилем ливней канализации прокладка труб и устройство колодцев предусматривает разработку грунта на 40% состоящей из скального грунта, а именно гранито-гнейса серого, слаботрещиноватого (шифр 45-01-2024-ППО лист 3). Однако локальным сметным расчетом N 01-01-01, на основании которого определялась стоимость выполнения подготовительных работ по контракту (приложение N 2 к договору) предусматривается разработка I группыгрунтов, которые являются рыхлыми, слабосвязанными грунтами и не относятся к скальным, что не соответствует геологическому профилю согласно проектной документации.

2. В результате осмотра выездной комиссией с сетевыми организациями выявлены участки сетей, не учтенные проектной документацией, а именно:

- в районе 4 колодца по факту установлен колодец и проходит водопровод (ГОУП "Мурманскводоканал") на глубине не более 1,5 м, пересекающийся с запроектированной линией ливневой канализации;

- проектныйучасток трубопроводаСКК1 - 4пересекается с существующим водопроводом диаметром 600 мм (ГОУП "Мурманскводоканал"), глубина залегания которого не известна;

- не учтено пересечение запроектированного трубопровода ливневой канализации с подземным газопроводом между домами N 3 и N 13 по ул. Полярные Зори;

- при разработке проектной документацией не учтены существующие сети АО "МБ" и ПАО "Р", проходящие пересекающие запроектированную ливневую канализацию;

- в соответствии с проектной документацией для прокладки сетей ливневой канализации не требуется производить снос зеленых насаждений. По факту для прокладки ливневой канализации требуется вырубка 2 деревьев.

Согласно устным пояснениям представителя Подрядчика, выявленные недостатки проектной документации повлекли за собой невозможность выполнения работ по строительству объекта. Кроме того, АО "МБ" выдало запрет на производство земляных работ в охранных зонах кабельных линий и ТП по причине отсутствия согласования проектной документации (шифр 45-01-2024) со стороны АО "МБ". По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, недостатки проектной документации Заказчиком не устранены, и не предприняты иные меры, позволяющие исполнить контракт.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Мурманского УФАС России устно пояснил, что в целом Заказчик согласен с выявленными нарушениями проектной документации.

Также представитель Заказчика указал, что проектная документация "Строительство ливневой канализации к жилому дому в <...>" (шифр 45-01- 2024), разработанная ООО "П", предоставлена ГОУП "Мурманскводоканал" по результатам исполнения гражданско-правового договора от 27.12.2023 N 190/122023/028. В адрес ГОУП "Мурманскводоканал" 30 июля 2025 года направлено уведомление об устранении недостатков проектной документации. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия Мурманского УФАС России, проанализировав представленные материалы, установила, что Подрядчик при выполнении работ столкнулся с непредвиденными обстоятельствами в виде ненадлежащей проектно-сметной документацией.

Исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, в действиях Подрядчика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий

Контракта, допущенных по вине ООО "МА".

Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Общества на соблюдение условий Контракта, что позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях ООО "МА" недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта или несоблюдения его условий.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик не предоставил информацию и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа Подрядчика от исполнения Контракта, в связи с чем информация об ООО "МА" не подлежит включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "У" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "МА" (ИНН <...>, КПП 519001001, адрес: 183038, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству ливневой канализации к жилому дому в <...> (ИКЗ 253519091812351900100101520014221407) Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.