Решение Калужское УФАС России от 15.10.2025 N 040/10/104-824/2025

Резолютивная часть решения оглашена "10" октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "15" октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.М.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителей заказчика - ГБУЗ Калужской области "К" Д. (паспорт, доверенность), Г. (паспорт, доверенность), представителя ИП Ч.Е. М. (паспорт, доверенность), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителей заказчика - ГБУЗ Калужской области "К" Д. (паспорт, доверенность), Г. (паспорт, доверенность), представителя ИП Ч.Е. М. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГБУЗ Калужской области "КГКБ N 5" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ч.Е., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ч.Е., условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225005145, предметом которого является поставка интерактивного комплекса,

03.10.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ч.Е., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ч.Е. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225005145, предметом которого является поставка интерактивного комплекса.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗ Калужской области "К" было установлено следующее.

1. 18.08.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001225005145, предметом которого является поставка интерактивного комплекса.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 7 267 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признана ИП Ч.Е. (номер заявки N 243), с предложением цены контракта - 3 306 484, 50 рублей.

Согласно представленной информации, 08.09.2025 г. между ГБУЗ Калужской области "К" и ИП Ч.Е., по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 01372000012250051450001 на поставку интерактивного комплекса (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2. контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 11, 12.1, 13 - 19, 20.1, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Поставщик обязуется осуществить поставку интерактивного комплекса (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (п. 1.1. Контракта).

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (Приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта (п. 1.2. Контракта).

Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Калужская Область, г.о. город Калуга, <...> (далее - место доставки), в срок 40 рабочих дней с момента заключения контракта.

Поставщик не менее чем за 2 рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки (п. 3.1. Контракта).

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, по условиям заключенного контракта, поставка товара должна быть осуществлена в срок, не позднее 40 рабочих дней с момента заключения контракта, т.е. не позднее 18.10.2025 г.

После заключения договора, 08.09.2025 г. Заказчиком было получено письмо от производителя ООО "Б" (исх. N ИН-95-09/2025), согласно которому, ИП Ч.Е. не сможет поставить оригинальный товар, т.к. не является официальным дистрибьютором производителя.

Кроме того, в ответ на письмо заказчика от 18.09.2025 г. (исх. N б/н) производитель 19.09.2025 г.

направил письмо (исх. N ИН-97-09/2025) о том, что характеристики интерактивной панели, указанные в контракте, не соответствуют характеристикам товара, производимого под реестровой записью, указанной в контракте.

В связи с тем, что по состоянию на 22.09.2025 г. Поставщик не предоставил по запросу Заказчика какую-либо информацию или документы в отношении товара, указанного в заключенном контракте, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 22.09.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 22.09.2025 г.

После чего, 25.09.2025 г. Заказчиком от ИП Ч.Е. было получено письмо (исх. N 1), в котором Индивидуальный предприниматель выразил несогласие с принятым решением об одностороннем отказе, т.к. предлагаемый к поставке товар полностью соответствует условиям контракта и просил рассмотреть вопрос об отмене данного решения, заверив заказчика в том, что обязательства по контракту будут исполнены в полном объеме.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ч.Е. доказательств тому, что ИП Ч.Е. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранила нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, в материалы дела не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 03.10.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям ИП Ч.Е., Индивидуальный предприниматель не имела намерения уклониться от исполнения обязательств по контракту, характер нарушения в ходе исполнения контракта не является существенным.

Так, получив решение Заказчика, ИП начала работу по устранению указанного нарушения, а именно - по поиску нового, добросовестного поставщика, после срыва поставок первоначальным субпоставщиком, который мог бы не только поставить оборудование, но и предоставить все необходимые документы от производителя, подтверждающие подлинность и соответствие.

Также, Индивидуальный предприниматель, предлагал Заказчику поставить товар с улучшенными характеристиками, однако Заказчик, не согласовал поставку товара с улучшенными характеристиками.

Таким образом, данные обстоятельства не позволили Индивидуальному предпринимателю надлежащим образом исполнить указанный контракт.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

ИП, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ИП санкции за его недобросовестное поведение.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

Так, 30.09.2025 г. Заказчик направил в адрес Индивидуального предпринимателя запрос о разъяснении информации, полученной от производителя, в части несоответствия характеристик поставляемого оборудования.

01.10.2025 г. в ответ на запрос Заказчика, Индивидуальным предпринимателем были направлены следующие письма: N 1 (о готовности предоставления адаптера для достижения необходимого количества HDMI входов (8 шт.)), N 2 (о предложении к поставке оборудования с улучшенными характеристиками), а также письмо от ООО "Л" (ИНН:<...>), с указанием сравнения характеристик оборудования.

Вместе с тем, проанализировав представленные в материалы дела информацию и документы от сторон, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Так, согласно заключенного контракта ИП Ч.Е. обязана была поставить Заказчику следующий товар: Интерактивная панель BM Stark Baikal Light Pro 2.0 + 75 (страна: Российская

Федерация). (Реестровый номер РПП: 10551724), производитель ООО "Б" (ИНН: <...>).

Вместе с тем, письмом N 2 от 01.10.2025 г. ИП предложила к поставке, по ее мнению, товар с улучшенными характеристиками, но при этом, в данном письме отсутствует информация о производителе товара, стране производства и Реестровом номере РПП, что в свою очередь, не позволяет Заказчику идентифицировать и провести сравнительный анализ с товаром, изначально предполагавшимся Индивидуальным предпринимателем к поставке по контракту.

При этом, в информационном письме от ООО "Л" (ИНН: <...>), представленного ИП Ч.Е., содержится сравнительная таблица характеристик центральных процессоров, применяемых для интерактивных панелей производителей ООО "Л" (ИНН:

<...>) и ООО "Б" (ИНН: <...>), а именно:

процессор BE-M1000 и процессор BE-T1000.

Вместе с тем, по номеру реестровой записи, указанной в заключенном контракте - 10551724, в РПП указан производитель ООО "Б" (ИНН: <...>), а не ООО "Б" (ИНН: <...>).

Следовательно, Индивидуальный предприниматель должен был провести сравнение характеристик интерактивной панели, указанных в Спецификации (Приложение к контракту), с характеристиками интерактивной панели, которые являются улучшенными по отношению к тем, что указаны в Спецификации (Приложение к контракту).

В соответствии с частью 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Таким образом, вышеуказанной нормой предусмотрена замена поставки товара поставщиком, на товар с улучшенными характеристиками только по согласованию Заказчика. Законом предусмотрено право, а не обязанность согласия Заказчика на поставку товара с улучшенными характеристиками.

Кроме того, в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ИП в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Поставщика:

- поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная Поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, замены поставленного товара на товар, соответствующий условиям контракта, в материалы дела Поставщиком не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Поставщика в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения ГБУЗ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ч.Е. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ч.Е. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225005145, предметом которого является поставка интерактивного комплекса, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Ч.Е. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: Ч.Е.;

2.Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: Ч.Е. (ИНН <...>);

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ч.Е. (ИНН <...>);

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 26.08.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001225005145;

8. Объект закупки: Поставка интерактивного комплекса.

9. Цена контракта: 3 306 484,48 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.