Решение Приморское УФАС России от 15.10.2025 N 025/06/105-1054/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ООО "Е",

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Е" на действия комиссии Заказчика - ФГБУН "Ф" ДВО РАН при проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления, относящиеся к IV классу опасности (извещение N 0320100010425000018) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), отклонив заявку Заявителя.

Согласно представленным пояснениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 3).

Заявка с идентификационным номером 4 отклонена по следующему основанию:

"Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В приложении к выписке из реестра лицензий, предоставленной Участником закупки, отсутствуют наименования видов отходов, указанных Заказчиком в описании объекта закупки, а именно: сбор, транспортирование "Изделия электроустановочные в смеси, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 82 351 21 52 4)".

Согласно подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "н" пункта 1 приложения к извещению определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержат документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

Наличие действующей Лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. В приложении к Лицензии должны присутствовать наименования отходов: "Изделия электроустановочные в смеси, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 82 351 21 52 4)". Вид деятельности по отходу, указанному выше - сбор, транспортирование, утилизация и/или обезвреживание.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что участником закупки с идентификационным номером 4 в составе заявки представлена информация о лицензии Л020-00113-66/00099540 от 08.07.2020 г.

На основании пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу пункта 5 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что федеральный классификационный каталог отходов - это список отходов, содержащий в себе классифицированную и структурированную информацию по видам наименования и определения класса опасности для любого вида мусора.

В соответствии с пунктом 7 Порядка ведения государственного кадастра отходов производства и потребления, утв. приказом Минприроды России от 02.04.2025 N 167 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов производства и потребления" конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Вид отходов отображается в федеральном классификационном каталоге отходов следующим образом:

Код вида отходов имеет 11-значную структуру:

Кодирование классификационных признаков вида отходов в ФККО осуществляется следующим образом:

Для кодирования блоков, типов и подтипов соответственно используются цифры с 1 до 9; групп - с 1 по 999; подгрупп - с 1 по 99.

Девятый и десятый знаки 11-значного кода используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов: 00 - данные не установлены; 01 - твердый; 02 - жидкий; 03 - пастообразный; 04 - шлам; 05 - гель, коллоид; 06 - эмульсия; 07 - суспензия; 08 - сыпучий; 09 - гранулят; 10 - порошкообразный; 11 - пылеобразный; 12 - волокно; 13 - готовое изделие, потерявшее потребительские свойства; 99 - иное.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

При этом Порядком предусмотрен разъясняющий пример кодирования в примечании N 1 к п. 7 Порядка, а именно:

"обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% 100 000 00 00 0 ОТХОДЫ ОРГАНИЧЕСКИЕ ПРИРОДНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ (ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО) 170 000 00 00 0 ДРЕВЕСНЫЕ ОТХОДЫ 171 000 00 00 0 Отходы обработки и переработки древесины 171 200 00 00 0 Древесные отходы с пропиткой и покрытиями, не загрязненные опасными веществами 171 201 00 01 0 Отходы обработки фанеры, изделия из фанеры, потерявшие свои потребительские свойства, содержащие связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно 171 201 01 01 4 обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно".

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что исходя из вышеуказанных положений Порядка следует, что группа отходов, обозначенная в коде первыми 6 цифрами, включает в себя все подгруппы и позиции ФККО, входящие в данную группу, ввиду чего указание в лицензии группы отходов свидетельствует о наличии у лицензиата права осуществлять деятельность в отношении всех видов отходов (позиций ФККО), входящих в такую группу.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" код ФККО 4 82 351 21 52 4 "изделия электроустановочные в смеси, утратившие потребительские свойства" входит в группу кодов ФККО 4 82 300 00 00 0 "Кабели и арматура кабельная, изделия электроустановочные, утратившие потребительские свойства" на которую содержится указание в лицензии, представленной Заявителем в составе заявки.

При этом, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что помимо видов отходов, Заказчиком в требованиях к содержанию и составу заявок указано на необходимость наличия таких видов работ как: сбор, транспортирование, утилизация и/или обезвреживание.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что Заявитель обладает лицензией в отношении группу кодов ФККО 4 82 300 00 00 0 "Кабели и арматура кабельная, изделия электроустановочные, утратившие потребительские свойства" по следующим видам деятельности: сбор, транспортирование, обработка.

В отношении позиции отходов ФККО 4 82 351 21 52 4 "изделия электроустановочные в смеси, утратившие потребительские свойства" также обладает таким видом деятельности как "утилизация".

Указанные сведения размещены в реестре лицензий.

При указанных обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС Росси приходит к выводу о том, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ определено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Объектом закупки являются услуги по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления, относящиеся к IV классу опасности.

Как отмечено ранее, согласно пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения подлежит лицензированию.

Между тем, в нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ Заказчиком не установлено соответствующее требование о наличии лицензии в извещении о проведении закупки.

Ответственность за указанное нарушении предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В рамках проведенной проверки установлено, что Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 06.03.2025 N РИ1.

Однако в нарушение части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ разъяснение положений извещения об осуществлении закупки не содержат предмет запроса.

Ответственность за указанное нарушении предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Е" на действия комиссии Заказчика - ФГБУН "Ф" ДВО РАН при проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления, относящиеся к IV классу опасности (извещение N 0320100010425000018) необоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 12 части 1 статьи 42, части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.