Решение Челябинское УФАС России от 15.10.2025 N 074/10/104-2422/2025(405-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 15 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение Администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация, заказчик) о включении сведений об ООО "А" (далее - Общество, подрядчик), участника, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "А", в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта N 0169300028425000031 от 03.03.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п. Черкасы, примерно в 455 м на северо-восток от жилого дома N 25 по ул. Черемушки на территории Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района (извещение N 0169300028425000031 от 11.02.2025), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: главы Администрации Полоцкого сельского поселения Х. на основании Распоряжения N 13 от 12.09.2022; Р. по доверенности б/н от 09.01.2025;

- представителя подрядчика О. по Доверенности б/н от 07.10.2025,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение Администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области о включении сведений об ООО "А", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 017 175,72 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300028425000031 от 19.02.2025.

Муниципальный контракт N 0169300028425000031 заключен 03.03.2025.

Из обращения Администрации Полоцкого сельского поселения следует, что подрядчиком не исполнены обязательства по контракту. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям Общества подрядчик приступил к исполнению обязательств по контракту, завершил работы, о чем уведомил заказчика. После получения мотивированного отказа подрядчик устранял недостатки, на которые указал заказчик. С решением об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "А" не согласно.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ определено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, если в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано с использованием единой информационной системы, такой документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения.

Между Администрацией Полоцкого сельского поселения и ООО "А" 03.03.2025 заключен муниципальный контракт N 0169300028425000031 (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта 1.1 Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в Челябинская область, Кизильский р н, п.Черкасы, примерно в 455 м на северо-восток от жилого дома N 25 по ул. Черемушки на территории Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района (далее - работа, объект) в соответствии с условиями настоящего контракта и Техническим заданием (приложение 1 к Контракту), являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта объем выполняемых работ - 1 условная единица. Виды и объем выполняемых работ устанавливаются в техническом задании (Приложение 1 к контракту), являющемся неотъемлемой частью контракта.

Пунктом 1.5 контракта определено место выполнения работ: Челябинская область, Кизильский муниципальный район, Свалка ТКО Челябинская область, Кизильский р-н, п. Черкасы, примерно в 455 м на северо-восток от жилого дома N 25 по ул. Черемушки, в соответствии с техническим заданием (далее - "место выполнения работы").

Цена Контракта составляет 5 960 219 (пять миллионов девятьсот шестьдесят тысяч двести девятнадцать) рублей 44 копеек, в том числе НДС 5% 283 819,97 (Двести восемьдесят три тысячи восемьсот девятнадцать рублей 97 копеек) (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 2.2 контракта в итоговую цену контракта включены расходы подрядчика, производимые им в процессе выполнения работ, в том числе по использованию оборудования, механизмов, машин, специализированной техники, оплате стоимости вывоза, стоимости размещения на специализированных полигонах, погрузку отходов с несанкционированных свалок на автомобили механизированным способом, погрузку и подбор отходов с несанкционированных свалок, вручную в автомобили, перевозку и передачу на размещение отходов с несанкционированных свалок, на полигон ТБО (договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на утилизацию, размещение (захоронение) отходов I - IV классов опасности), зачистку места выполнения работ, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, связанных с исполнением контракта.

Обязанностями подрядчика в соответствии с пунктом 3.4 контракта являются:

- выполнить все работы в объеме и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом и Приложениями N 1 и N 2 к нему, и сдать готовый к эксплуатации Объект в срок, установленный пунктом 4.2 настоящего контракта

- выполнить работы, указанные в п. 1.1 настоящего контракта своими и/или привлеченными силами, своими материалами и средствами с использованием технически исправных оборудования, транспорта, инвентаря на основании действующего договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на утилизацию, размещение (захоронение) отходов I - IV классов опасности;

- производить вывоз отходов с несанкционированных свалок, в соответствии с действующими нормативными документами на специализированные полигоны, входящих в состав ГРОРО;

- на весь срок действия контракта иметь: действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения);

- осуществлять вывоз I - IV класс отходов с несанкционированной свалки на полигон, с представлением Заказчику оригиналов подтверждающих документов (контрольных талонов и т.д.);

- выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки механизированным способом с применением машин и механизмов (экскаватор, самосвал, погрузчик), а также с обязательной ручной подборкой мусора, погрузка которого механически невозможна. При уборке ручным способом необходимо использовать мешки для сбора мусора;

- незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению настоящего контракта;

- ежедневно Подрядчик направляет Заказчику на адрес электронной почты admpolock@mail.ru информацию об объемах выполненных работ по прилагаемой к Техническому заданию форме (Приложение N 1 к техническому заданию) с обязательным приложением фото и/или видео материалов (в количестве не менее 5 штук) с указанием даты и привязки к местности с указанием географических координат, до начала проведения работ, во время проведения и после завершения работ, подтверждающих факт проведения работ и объем загруженных отходов по каждому транспортному средству;

- выполнять иные обязанности, предусмотренные Контрактом.

Разделом 4 контракта определены сроки выполнения работ по контракту:

- подрядчик приступает к выполнению работы 01.05.2025 года (пункт 4.1 контракта);

- работа должна быть закончена не позднее 01.08.2025 г. (пункт 4.2 контракта);

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (пункт 4.4 контракта).

Согласно пункту 5.3 контракта конечным результатом выполненных работ является отсутствие отходов на территории, указанной в пункте 1.5 контракта.

Пунктом 5.4 контракта установлено, что объем фактически выполненных работ фиксируется подрядчиком в документе о приемке, предусмотренном пунктом 5.10 контракта.

В соответствии с пунктом 5.10 контракта подрядчик в срок, не позднее 7 (семи) рабочих дней со дня окончания срока выполнения работ формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке.

Пунктом 6.2 контракта предусмотрено, что устранение всех недоделок и дефектов в работе, отмеченных актом заказчика, лежит на подрядчике и осуществляется за счет средств подрядчика. Предельный срок для устранения недостатков выполненных работ для обеспечения их надлежащего качества и (или) объема - 10 календарных дней.

В силу пункта 6.5 контракта если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 12.1 контракта контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его подписания и действует до 31 декабря 2025 года, в части обязательств сторон по оплате выполненных и принятых в установленном порядке работ, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки (пени, штрафы) - до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе: - подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным; - во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика; - отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми; - по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 12.2 контракта).

Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) предусмотрено следующее.

График выполнения работ: срок начала выполнения работ: 01.05.2025; срок окончания выполнения работ: до 01.08.2025.

Наименование работ, виды и объем выполняемых работ - работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов, находящихся по адресам на территории Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района: Свалка ТКО: Челябинская область, Кизильский р-н, п Черкасы, примерно в 455 м на северо-восток от жилого дома N 25 по ул. Черемушки, кадастровый номер Челябинская область, Кизильский р-н, п Черкасы, примерно в 455 м на северо-восток от жилого дома N 25 по ул. Черемушки, объем ТКО - 9000 куб. м, массой 2250 тонны;, осуществляются подрядчиком по графику выполнения работ и включают следующие виды работ: - механическое и ручное отделение отходов ТКО от почвы, грунта и навоза; - погрузка отходов специализированной техникой в грузовые транспортные средства с территории, не предназначенной для размещения отходов; -ручная подборка мелких отходов, смета после очистки территории несанкционированной свалки отходов с последующей погрузкой в грузовые транспортные средства; - планировка территории; - перевозка (транспортирование) отходов до полигона, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО) или до объекта утилизации (обезвреживания) отходов; - размещение отходов на полигоне, включенном в ГРОРО или утилизация (обезвреживание) отходов.

Объем работ: ликвидация несанкционированной свалки ТКО объемом - 9000 куб. м, массой 2250 тонны.

Кроме того, определено:

- подрядчик назначает ответственного за выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района по вышеуказанному адресу;

- в течение 10 (десяти) рабочих дней, с даты заключения контракта предоставляет заказчику: -подписанный и заверенный печатью документ о назначении ответственного за выполнение работ (с указанием должности, Ф.И.О, контактных телефонов) и обеспечивает его постоянное взаимодействие с заказчиком на весь период действия контракта; - заверенную копию договора с организацией (полигоном), включенным в ГРОРО, либо договора с организацией, осуществляющей утилизацию (обезвреживание) отходов. Стоимость услуги по приему отходов на полигоне входит в общую стоимость муниципального контракта;

- в случае выполнения работ, связанных с отходами, относящимися к IV группе опасности, подрядчик должен иметь лицензию либо иметь возможность привлечь по договору субподряда для исполнения соответствующих видов работ лицо, имеющее лицензию, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 г. N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности". Дополнительные затраты по привлечению третьих лиц подрядчик несет самостоятельно без изменения цены контракта;

- в период выполнения работ подрядчик должен быть обеспечен укомплектованной материально-технической базой, в том числе спецодеждой для работников, средствами индивидуальной защиты, уборочным инвентарем, мешками и т.п., транспортными средства и механизмами, персоналом в количестве необходимом для полноценной и бесперебойной работы;

- работы подрядчиком производятся при непосредственном взаимодействии ответственного лица с заказчиком для оперативного решения вопросов, возникающих при выполнении работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов;

- перед началом работ на участке несанкционированной свалки отходов представителем заказчика и ответственным лицом подрядчика осуществляется обход участка, подлежащего уборке, с обязательной фотофиксацией. Фотоматериалы (фотографии на фотобумаге либо их цветные копии) удостоверяются и подписываются лицами, осуществившими обход участка, с указанием Ф.И.О., даты съемки, наименования участка и координат, объема несанкционированной свалки отходов, подлежащей уборке в кубических метрах и массы в тоннах;

- подрядчик приступает к выполнению работ с использованием необходимой техники и рабочей силы в течение 24 часов после обхода участка;

- подрядчик осуществляет производство работ строго в соответствии с требованиями техники безопасности, пожарной безопасности и безопасной эксплуатации машин и механизмов, охраны окружающей среды;

- нарушение элементов благоустройства территории при производстве работ не допустимо. В случае нарушения подрядчик восстанавливает благоустройство за счет собственных средств;

- подрядчик, при необходимости, обеспечивает ограждение мест производства работ, размещает материалы и оборудование для производства работ в стороне от основных путей передвижения людей и автотранспорта, принимает меры по предотвращению причинения любого ущерба сооружениям, коммуникациям, сетям и магистралям, примыкающим к участку проведения работ, обеспечивает безопасность дорожного движения на участке в течение всего периода производства работ за счет собственных средств;

- подрядчик обеспечивает безопасность выполнения работ, исключающую нанесение ущерба третьим лицам или заказчику.

- перед осуществлением транспортировки отходов, погруженных специализированной техникой в грузовые транспортные средства с территории несанкционированной свалки отходов, подрядчик осуществляет фото и видео фиксацию транспортных средств и их кузовов в целях подтверждения объемов загруженных отходов для последующего размещения на полигоне, включенном в ГРОРО или объекте утилизации (обезвреживания) отходов;

- транспортировка отходов осуществляется на предназначенных для этих целей и специально оборудованных транспортных средствах, обеспечивающих предотвращение потерь мусора в пути до полигона, включенного в ГРОРО или объекта утилизации (обезвреживания) отходов;

- подрядчик осуществляет передачу отходов для последующего размещения на полигоне, включенном в ГРОРО или объекте утилизации (обезвреживания) отходов. В случае поломки машин, механизмов и транспортных средств во время выполнения работ производит их замену на исправные в течение 1 часа;

- подрядчик осуществляет погрузку и подбор отходов, рассыпавшихся при загрузке и (или) транспортировке до специально отведенной территории, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

- ежедневно подрядчик направляет заказчику на адрес электронной почты admpolock@mail.ru информацию об объемах выполненных работ по прилагаемой форме (Приложение N 1 к техническому заданию) с обязательным приложением фото и/или видео материалов с указанием даты и привязки к местности, до начала проведения работ, во время проведения и после завершения работ, подтверждающих факт проведения работ и объем загруженных отходов по каждому транспортному средству;

- подрядчик информирует заказчика об окончании работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в течение 1 рабочего (одного) дня с момента их завершения;

- по окончании работ на участке представителем заказчика и ответственным лицом подрядчика осуществляется обход участка, с обязательной фотофиксацией результатов работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов. Фотоматериалы удостоверяются и подписываются лицами, осуществившими обход участка, с указанием Ф.И.О., даты съемки, наименования участка и координат, объема ликвидированной свалки и массы отходов.

В материалы дела представлена переписка между Администрацией Полоцкого сельского поселения и ООО "А" по вопросам, касающимся исполнения контракта.

Представители сторон пояснили, что совместный обход участка, подлежащего уборке, не актировался.

Заказчиком неоднократно направлялись претензии подрядчику. В ЕИС размещены сведения об уведомлениях претензионной переписки.

Письмом N 30 от 29.05.2025 г. ООО "А" уведомил Заказчика о том, что перед началом выполнения работ, выехав на территорию места выполнения работ, установлено несоответствие фактических объемов заявленных в Техническом задании 9000 куб. м и 2250 тн., а также предложил расторгнуть контракт в связи с отсутствием возможности исполнения обязательств по контракту в строгом соответствии с Техническим заданием.

Администрация Полоцкого сельского поселения письмом исх. N 112 от 06.06.2025 г. указала на то, что Заказчик не намерен расторгать муниципальный контракт по соглашению сторон и требует немедленно приступить к выполнению работ.

Претензией исх. N 117 от 11.06.2025 г. Администрация Полоцкого сельского поселения обратилась к ООО "А" с требованием в 10-ти дневный срок с момента получения претензии приступить к исполнению обязательств в рамках заключенного муниципального контракта.

Письмом N 55 от 19.06.2025 г. ООО "А" обратилось в Администрацию Полоцкого сельского поселения с просьбой о даче разъяснений в случае, если при вскрытии почвенного слоя будут обнаружены ранее захороненные отходы, которые не имеют отношения к исполнению муниципального контракта N 0169300028425000030 от 03.03.2025 г.

На указанное письмо ответ от Заказчика до настоящего времени не поступил.

Уведомлением N 70 от 07.07.2025 г. ООО "А" уведомил Администрацию Полоцкого сельского поселения о завершении работ по муниципальному контракту.

Письмом N 177 от 20.08.2025 г. Администрация Полоцкого сельского поселения указала, что для проверки качества и согласования объемов выполненных работ в срок до 25.08.2025 г. необходимо предоставить фотоматериалы об объемах выполненных работ и готового объекта, а также талоны, подтверждающих размещение отходов на полигоне.

ООО "А" 25.08.2025 г. на основании письма исх. N 103 направил документы, подтверждающие выполнение работ по муниципальному контракту, кроме оригиналов талонов, подтверждающих размещение отходов на полигоне.

Кроме того, 26.08.2025 г. через систему ЕИС ООО "А" сформировало Документ о приемке и направило его на подписание Заказчику.

После проведения Администрацией Полоцкого сельского поселения контроля за исполнением Подрядчиками муниципальных контрактов, письмом исх. N 207 от 16.09.2025 г. Заказчик предоставил мотивированный отказ от подписания Документа о приемке по следующим основаниям:

- установлено, что Подрядчик не убрал полностью территорию свалки от отходов ТКО. Подрядчику рекомендовано произвести вскрышные работы на территории свалки, пригласить Заказчика и Администрацию Кизильского муниципального района для повторного осмотра территории;

- не предоставлены талоны, подтверждающие размещение отходов на полигоне.

Также указанным письмом Администрация Полоцкого сельского поселения установила срок для устранения недостатков - 5 дней со дня следующего за днем получения настоящего уведомления об отказе от подписания Документа о приемке.

Письмом исх. N 116 от 17.09.2025 г. ООО "А" уведомило Заказчика об устранении недостатков, указанных в мотивированном отказе от подписания Документа о приемке, а также указало, что недостающие документы будут скомплектованы и направлены в ближайшее время Заказчику.

Кроме того, этим же письмом ООО "А" уведомило о том, что территория готова для повторного осмотра комиссией.

В последствии, на основании письма исх. N 129 от 24.09.2025 г. ООО "А" повторно уведомило Заказчика об устранении выявленных недостатков, повторно предоставила фотоматериалы об устранении недостатков (данная документация была предоставлена в Администрацию 23.09.2025 г.) и направило Заказчику для подписания акты приемки выполненных работ и платежную документацию.

Вместе с тем, после получения письма исх. N 116 от 17.09.2025 г., Администрация Полоцкого сельского поселения на осмотр выполненных работ в рамках муниципального контракта не вышла, не направила Подрядчику каких-либо возражений о приемке выполненных работ.

ООО "А" пояснило, что не согласно с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта, полагает, что в рамках муниципального контракта работы выполнены в полном объеме и в установленные сроки.

Реализовав свое право на устранение недостатков после получения мотивированного отказа, установленное п. 5.15 Контракта, ООО "А" письмом исх. N 116 от 17.09.2025 г. устранило недостатки в кратчайшие сроки и уведомило Заказчика о необходимости повторного выхода комиссии на осмотр территории.

Как было указано выше, в соответствии с п. 5.8 Контракта Заказчик после получения уведомления о готовности выполненных работ к сдаче обязан в течение 5 рабочих дней совместно с участием Подрядчика проверить качество и согласовать выполненный объем работ.

Таким образом, после получения письма исх. N 116 от 17.09.2025 г. должен был состоятся выход комиссии, состоящей из представителей Заказчика и Подрядчика, для установления факта выполнения работ и подписания Акта о приемке выполненных работ согласно п. 5.9 Контракта.

Общество полагает, что на момент одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта отсутствовали законные основания, предусмотренные Контрактом, для одностороннего отказа, поскольку ООО "А" исполнил требования Заказчика об устранении выявленных недостатков выполненных работ.

Обществом в материалы дела представлены: - справка ООО "С", согласно которой за период с 29.06.2025 г. по 25.07.2025 г. согласно договору N 488 от 24.02.2025 г. ООО "А" были оказаны услуги по размещению отходов IV класса опасности с территории п. Черкасы Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области на полигоне г. Белорецка объемом 8245 куб. м и общей массой 2388 тонн; - перечень транспортных средств по муниципальному контракта N 0169300028425000031 от 03.03.2025 г. на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п. Каменный на территории Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области; - акты, подписанные ООО "С" и ООО "А" о размещении отходов на полигоне; - путевыми листами грузового автомобиля; - справка о количестве выполненных рейсов и объемах вывезенных отходов со свалки п. Черкасы Кизильский район с 29.06.2025 г. по 25.07.2025 г. - информация об объемах выполненных работ по ликвидации свалки за период с 29.06.2025 г. по 25.07.2025 г.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано Администрацией Полоцкого сельского поселения с использованием единой информационной системы 22.09.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 22.09.2025.

Дата расторжения контракта определена заказчиком как 03.10.2025, информация о расторжении контракта опубликована заказчиком в ЕИС 03.10.2025.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для включения сведений в Реестр в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что взаимодействие, осуществляемое между сторонами, оказалось недостаточным для достижения должного результата.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении Обществом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта.

Указанные обстоятельства не позволяют включить участника закупки в Реестр.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, является одним из оснований для принятия органом контроля решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Несомненно, что действия ООО "А" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность Администрация Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района в ликвидации несанкционированной свалки отходов в п. Черкасы не удовлетворена.

Принимая во внимание совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации объективным не принимать решение о включении в Реестр ООО "А".

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Администрацией Полоцкого сельского поселения об ООО "А" (ИНН <...>), его директоре и участнике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.