Решение Ростовское УФАС России от 14.10.2025 N 061/10/104-3149/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.,

А.,

рассмотрев обращение МБУ ДО СШ г. Пролетарска Пролетраского района Ростовской области (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "В" (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), при участии представителя Заказчика - Л. (выписка ЕГРЮЛ), при участии представителя Общества - К. (доверенность от 14.03.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) 15.10.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "В" (далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 7/32 от 29.03.2024 заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358300335924000001 "Электронный аукцион на выполнение инженерных изысканий и разработку проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт стадиона МБУ ДО ДЮСШ г. Пролетарска, расположенного по адресу: 347540, <...> стр. 108 "а" у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

29.03.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 7/32 на выполнение инженерных изысканий и разработку проектной документации (далее - контракт). Цена контракта составила 2 636 514,24 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик в соответствии с техническим заданием принимает обязательство выполнить с надлежащим качеством и в срок, установленный Договором, инженерные изыскания и разработку проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт стадиона МБУ ДО ДЮСШ г. Пролетарска, расположенного по адресу: 347540, <...> стр. 108 "а" и сдать Заказчику (далее - работа). Заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненную Подрядчиком работу и оплатить в сроки и в размере, предусмотренные условиями Договора. Техническое задание является неотъемлемой частью Договора (Приложение).

В силу п. 1.3 контракта срок выполнения работ: Начало работ 1 день с момента заключения договора. Окончание работ 30.09.2024 года.

Согласно п. 3.1.4 контракта Подрядчик обязан в течение трех рабочих дней с даты заключения Договора назначить ответственного представителя для координации и согласования с Заказчиком хода выполнения работ, о чем направить Заказчику письменное уведомление. В уведомлении должны содержаться: Ф.И.О., занимаемая у Подрядчика должность, срок полномочий, номер и дата распорядительного документа о назначении (либо предоставить копию приказа).

В соответствии с п. 3.3.1 контракта обязанность заказчика: в течение 20 календарных дней со дня заключения Договора предоставить Подрядчику по сопроводительному письму исходные данные: а). Правоустанавливающие документы на объект недвижимости (здание, земельный участок).б). Технический паспорт объекта.

Пунктом 3.3.4 контракта установлено, что Заказчик обязан: оказывать содействие

Подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом Договора, решение которых возможно только при участии Заказчика.

22.03.2024 Подрядчик письмом (Исх N 23-03/24 от 22.03.2024 г.) запросил исходную документацию, а также во исполнения п. 3.1.4. Контракта представил ответственного со стороны Общества.

04.04.2024 Заказчиком представлены исходные данные не в полном объеме.

05.04.2024 Подрядчик направил письмо Заказчику, в котором указал, что в частях "1 общие данные" и 11 "Требования к проектным решениям" отсутствуют данные и требования по выполнению проекта демонтажных работ существующих строительных конструкций зданий и сооружений, в которые входят изыскания в части "обследования зданий и сооружений подлежащих демонтажу" и просил исключить из технического задания данные виды работ, так как предмет закупки у Заказчика капитальный ремонт, так как данные требования относятся к реконструкции зданий и не могут выполняться в рамках настоящего технического задания.

03.05.2024 Заказчик ответил на письмо Общества от 05.04.2024, в котором указал, что техническим заданием предусмотрен демонтаж существующих уличных санузлов, а также просил включить данные работы проект.

В период с 21.05.2024 по 14.08.2024 между Подрядчиком и Заказчиком осуществлены следующие действия по согласованию проектной документации: генеральный план направлен Заказчику (исх. N 50-05/24 от 21.05.2024), скорректирован (исх. N 52-05/24 от 24.05.2024 и исх. N 65-06/24 от 06.06.2024), доработан с учетом пожеланий Заказчика (исх. N 67-06/24 от 11.06.2024) и в итоге согласован и утвержден Заказчиком (исх. N 84 от 13.06.2024); Заказчиком утвержден перечень уличных тренажеров (исх. N 72 от 28.05.2024); согласованы замена и установка трибун на 500 мест (исх. N 82 от 03.06.2024); переданы и одобрены техническое заключение демонтируемых сооружений (исх. N 98-07/2-1 от 02.07.2024 и исх. N 105 от 15.07.2024) и программы инженерных изысканий (исх. N 99-07/24 от 03.07.2024); представлен акт разграничения границ балансовой принадлежности (24.06.2024); получены технические условия на присоединение к сетям электросвязи (15.07.2024, с нарушением п. 46.3 Технического Задания); направлено указание о необходимости прохождения экспертизы (исх. N 111 от 14.08.2024).

15.08.2024 Подрядчик направил письмо Заказчику, в котором уведомил, что сроки задержки передачи проектной документации в ГАУ РО "Г" вызвана действиями Поставщиков, а именно несвоевременной передачей коммерческих предложений и что по состоянию на 15.08.2024 г. все необходимые коммерческие предложения получены и ведется работа по разработке проектной документации. Также данным письмом

Подрядчик уведомил Заказчика, что передача документации в ГАУ РО "Г" планируется в период с 26.08.2024 г. по 28.08.2024.

29.08.2024 Подрядчик направил на подпись документы необходимые для прохождения экспертизы, а также просил подписать и предоставить доверенность для прохождения экспертизы.

30.08.2024 Подрядчик направил письмо Заказчику, в котором указал, что есть объективные препятствия в получении положительного заключения, а также просил представить разъяснения со стороны Заказчика.

02.09.2024 Заказчик направил Подрядчику подписанное заявление о проверке проектных решений, а также представил доверенность на прохождение экспертизы

Подрядчику от имени Заказчика сроком на 3 месяца.

03.09.2024, 27.09.2024 Подрядчик направил Заказчику на согласование комплект проектной документации и ведомости объемов работ.

05.09.2024, 30.09.2024 Заказчиком согласована проектная документация и ведомости объемов работ.

30.09.2024 Общество направило документы в экспертизу для получения положительного заключения.

10.10.2024 Подрядчик направил письмо Заказчику, в которых просил продлить срок исполнения до 02.12.2024 для получения положительного заключения ГАУ РО "Г".

14.10.2024 Заказчик направил претензию Обществу, в которой выставил пени за просрочку исполнения обязательств, а также требовал сообщить о сроках завершения работ.

01.11.2024 Подрядчик заключил договор с ГАУ РО "Г".

26.11.2024 Подрядчик направил на подписание Заказчику откорректированные разделы проектной документации по замечания экспертизы.

05.12.2024 Подрядчик направил письмо Заказчику, в котором указал, что проектная документация по разделам ИГИ и Обследованию, а также проектная документация по разделу

КР находится на согласовании в ГАУ РО "Г", а также что есть сложности в определение достоверности сметной стоимости, так как объекты имеют признаки реконструкции и не попадают под индексы и действующие расценки под капитальный ремонт.

11.12.2024 Заказчиком и Обществом направлено письмо ГАУ РО "Г" о продлении сроков проведения экспертизы в связи с необходимостью устранении замечаний.

26.12.2024 Подрядчик направил письмо Заказчику, в котором уведомил, что передал проектную документацию Заказчику, а также загрузил данный комплект проектной документации в ГАУ РО "Г" для дальнейшего получения положительного заключения, однако, ввиду того, что Заказчиком изначально заявлен капитальный ремонт, а по признакам это является реконструкцией необходимо переделывать согласованные ранее проектные решения. Также Подрядчик указал, что выполнит работы без изменения стоимости контракта при условии подписания дополнительного соглашения с Заказчиком.

17.01.2025 Подрядчиком получено положительное заключение проектных решений от ГАУ РО "Г".

20.01.2025 Заказчик направил Обществу доверенность на прохождение экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости строительства.

19.02.2025 Подрядчик уведомил Заказчика, что Общество направило проектную документацию в части проверки достоверности сметной стоимости на экспертизу.

27.02.2025 Подрядчиком получены замечания от ГАУ РО "Г", данные замечания направлены Заказчику, для получения необходимых сведений.

17.03.2025 Заказчик представил Подрядчику необходимую информацию для прохождения экспертизы, а также согласился на продление сроков исполнения контракта.

14.04.2025 Подрядчик направил письмо Заказчику, в котором указал, о необходимости вносить изменения в контракт, так как для восстановления потребительских свойств стадиона и приведения его в надлежащее состояние необходимо выполнить реконструкцию сооружения, а не капитальный ремонт, а также, приостановил работы до заключения дополнительного соглашения к контракту.

21.04.2025 Заказчик дал ответ Обществу на письмо от 14.04.2025 в котором согласился на заключение дополнительного соглашения.

22.04.2025 Подрядчик направил дополнительное соглашение подписанное со своей стороны Заказчику.

22.05.2025 Заказчиком издано постановление N 411 заключение дополнительного соглашения к контракту.

22.05.2025 между Заказчиком и Обществом заключено дополнительное соглашение.

23.05.2025 Подрядчик возобновил работы после двухмесячного простоя, разработал архитектурные решения (27.06.2025), направил откорректированную проектную документацию для экспертизы (06.08.2025), а заказчик согласовал проектные решения в полном объеме 07.08.2025.

08.08.2025 Подрядчик обратился к Заказчику с официальным запросом о предоставлении новой доверенности, необходимой для прохождения экспертизы, в связи с истечением срока действия ранее выданной доверенности.

15.08.2025 Подрядчик известил Заказчика о приостановке выполнения работ впредь до предоставления доверенности, необходимой для прохождения экспертизы.

По состоянию на 26.09.2025 Подрядчик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 26.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 26.09.2025, получено Подрядчиком 26.09.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 26.09.2025.

01.10.2025 Подрядчик направил Заказчику возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором изложил хронологию исполнения обязательств по контракту и указал, что по состоянию на 01.10.2025 Заказчик не исполнил встречное обязательство по представлению доверенности, необходимой для прохождения экспертизы.

Решение вступило в законную силу 07.10.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, работы в полном объеме не выполнены.

Представитель Общества пояснил, что Подрядчик не допускал уклонения от исполнения обязательств по контракту. С момента начала исполнения контрактных обязательств Общество в надлежащий срок направило Заказчику уведомление о том, что ряд предусмотренных работ относится исключительно к категории реконструкции, в то время как предмет контракта - Капитальный ремонт стадиона МБУ ДО ДЮСШ г. Пролетарска - не предполагает их выполнения, вследствие чего получение положительного заключения экспертизы ГАУ РО "Г" может быть сопряжено с существенными затруднениями. Указанные обстоятельства в дальнейшем объективно подтвердились, что явилось правовым основанием для заключения дополнительного соглашения к контракту в 2025 году. Помимо этого, учитывая императивную необходимость наличия надлежащим образом оформленной доверенности от имени Заказчика для представления интересов последнего при прохождении экспертизы и получения положительного заключения (без которой процедура экспертизы не завершится), Общество вынуждено приостановило выполнение работ с 15.08.2025 до момента предоставления указанной доверенности. На дату расторжения контракта требуемая доверенность от Заказчика так и не была получена.

Представитель Заказчика подтвердил факт наличия выявленных в процессе исполнения контракта несоответствий в техническом задании, в связи с чем принято решение о заключении дополнительного соглашения к контракту.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае в действиях Общества не установлено наличие действий, свидетельствующих о его намерении уклониться от исполнения контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.