Решение Волгоградское УФАС России от 14.10.2025 N 034/06/105-1383/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ГБУЗ "В", ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) вх. N 12104/25 от 10.10.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения (Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования)" (номер извещения 0329200062225008741),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01.10.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения (Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования)" (номер извещения 0329200062225008741, далее - Извещение). Заказчик - ГБУЗ "В" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 16 624 851,00 рублей.

Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при установлении требований к объекту закупки.

По мнению Заявителя, характеристики закупаемого товара, установленные Заказчиком в Извещении не соответствуют описанию какого-либо оборудования, что ограничивает количество участников закупки.

Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что при описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Аналогичная правовая позиция, изложена в абзаце 8 пункта 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), согласно которой заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона N 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Более того, согласно пункту 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, характеристики закупаемого товара, установленные Заказчиком в Извещении не соответствуют описанию какого-либо оборудования, что ограничивает количество участников закупки Заказчик в части довода об ограничении конкуренции пояснил, что характеристикам, установленным в Извещении соответствуют товары как минимум нескольких производителей, а именно:

- по позиции N 1 "Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования" соответствует медицинское изделие с наименованием "Диализатор FX classix" производства "Фрезениус Медикал Кеа АГ", Германия в соответствии с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2012/13171 от 01.03.2024 и медицинское изделие с наименованием "Диализаторы (гемофильтры) Dialife(R)" производства "ДИАЛАЙФ СА", Швейцария в соответствии с регистрационным удостоверением N РЗН 2020/12126 от 02.10.2020;

- по позиции N 2 "Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования" соответствует медицинское изделие с наименованием "Диализатор капиллярный полиэфирсульфоновый NF" производства "Ченду ОуСиАй Медикал Девайсиз Ко., Лтд.", Китай в соответствии с регистрационным удостоверением N РЗН 2022/16456 от 01.02.2022 и медицинское изделие с наименованием "Диализаторы для гемодиализа с полыми волокнами, низкопоточный и высокопоточный" производства "Витал Хелзскэя Сдн. Бхд.", Малайзия в соответствии с регистрационным удостоверением N 2018/7875 от 07.12.2018;

- по позиции N 3 "Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования" соответствует медицинское изделие с наименованием "Диализатор FX classix" производства "Фрезениус Медикал Кеа АГ", Германия в соответствии с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2012/13171 от 01.03.2024 и медицинское изделие с наименованием "Диализаторы (гемофильтры) Dialife(R)" производства "ДИАЛАЙФ СА", Швейцария в соответствии с регистрационным удостоверением N РЗН 2020/12126 от 02.10.2020;

- по позиции N 4 "Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования" соответствует медицинское изделие с наименованием "Диализаторы Hemoflow F3, Hemoflow F4, Hemoflow F5, Hemoflow F6, Hemoflow F7, Hemoflow F8, Hemoflow F40S, Hemoflow F50S, Hemoflow F60S, Hemoflow F70S, Hemoflow HF80S, Hemoflow HdFlOOS, Hemoflow HF60LS, Hemoflow HF80LS, Hemoflow F4HPS, Hemoflow F5HPS, Hemoflow F6HPS, Hemoflow F7HPS, Hemoflow F8HPS, Hemoflow FIOHPS, FX40, FX50, FX60, FX80, FXlOO" производства "Фрезениус Медикал Kea АГ", Германия, в соответствии с регистрационным удостоверением N 2012/12290 от 30.01.2024 и медицинское изделие с наименованием "Диализаторы (гемофильтры) Dialife(R)" производства "ДИАЛАЙФ СА", Швейцария в соответствии с регистрационным удостоверением N РЗН 2020/12126 от 02.10.2020;

- по позиции N 5 "Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования" соответствует медицинское изделие с наименованием "Диализаторы Hemoflow F3, Hemoflow F4, Hemoflow F5, Hemoflow F6, Hemoflow F7, Hemoflow F8, Hemoflow F40S, Hemoflow F50S, Hemoflow F60S, Hemoflow F70S, Hemoflow HF80S, Hemoflow HdFlOOS, Hemoflow HF60LS, Hemoflow HF80LS, Hemoflow F4HPS, Hemoflow F5HPS, Hemoflow F6HPS, Hemoflow F7HPS, Hemoflow F8HPS, Hemoflow FIOHPS, FX40, FX50, FX60, FX80, FXlOO" производства "Фрезениус Медикал Kea АГ", Германия, в соответствии с регистрационным удостоверением N 2012/12290 от 30.01.2024 и медицинское изделие с наименованием "Диализаторы (гемофильтры) Dialife(R)" производства "ДИАЛАЙФ СА", Швейцария в соответствии с регистрационным удостоверением N РЗН 2020/12126 от 02.10.2020;

- по позиции N 6 "Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования" соответствует медицинское изделие с наименованием "Диализатор капиллярный полиэфирсульфоновый NF" производства "Ченду ОуСиАй Медикал Девайсиз Ко., Лтд.", Китай в соответствии с регистрационным удостоверением N РЗН 2022/16456 от 01.02.2022 и медицинское изделие с наименованием "Диализаторы для гемодиализа с полыми волокнами, низкопоточный и высокопоточный" производства "Витал Хелзскэя Сдн. Бхд.", Малайзия в соответствии с регистрационным удостоверением N 2018/7875 от 07.12.2018;

- по позиции N 7 "Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования" соответствует медицинское изделие с наименованием "Диализатор FX classix" производства "Фрезениус Медикал Кеа АГ", Германия в соответствии с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2012/13171 от 01.03.2024 и медицинское изделие с наименованием "Диализаторы (гемофильтры) Dialife(R)" производства "ДИАЛАЙФ СА", Швейцария в соответствии с регистрационным удостоверением N РЗН 2020/12126 от 02.10.2020;

- по позиции N 8 "Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования" соответствует медицинское изделие с наименованием "Половолоконные диализаторы; Filtryzer, серии В1, ВЗ, BK-F, BK-U, BK-P" производства "Торэй Иидастриз, Инк.", Япония в соответствии с регистрационным удостоверением N РЗН 2017/5533 от 25.03.2017 и медицинское изделие с наименованием "Диализаторы капиллярные ViE" производства "Асахи Касей Медикал Ко., Лтд", Япония в соответствии с регистрационным удостоверением N РЗН 2016/4145 от 11.03.2019.

Заказчиком также была представлена сравнительная таблица с характеристиками товаров указанных производителей, в соответствии с которой характеристикам, установленным в Извещении, соответствуют товары вышеперечисленных производителей.

При этом соответствие вышеуказанных производителей подтверждается положениями эксплуатационных документаций на указанные медицинские изделия, размещенных в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, опубликованной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

На основании изложенного, Заказчиком была представлена информация о наличии товаров как минимум двух различных производителей, удовлетворяющих требованиям Извещения по каждой позиции закупаемых Заказчиком товаров, что не указывает на ограничение числа участников закупки.

При этом Заявитель доказательств, опровергающих доводы Заказчика, не представил.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) заказчика.

Заявитель участие в заседание Комиссии не принимал, доказательств, опровергающих доводы Заказчика, не представил.

Таким образом, документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями Заказчика, Заявителем не представлено.

Следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Д" вх. N 12104/25 от 10.10.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения (Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования)" (номер извещения 0329200062225008741) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.