Решение ФАС России от 19.03.2025 N 223ФЗ-135/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "О": <...> (доверенность от 13.02.2025 б/н), <...> (доверенность от 13.02.2025 б/н), <...> (доверенность от 25.12.2023 N 521),

ООО "РА" (далее - Специализированная организация): <...> (доверенность от 09.10.2024 N 100/РТК),

ООО "Э" (далее - Оператор): <...> (доверенность от 04.10.2024 N 227/1),

ООО "И": <...> (доверенность от 04.03.2025 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" от 26.02.2025 N 462 на действия (бездействие) организатора торгов ПАО "О" при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку топлива для реактивных двигателей марок ТС-1/РТ высший сорт ГОСТ 10227-86 для нужд ПАО "О" (извещение N SP24122800040, размещенное на сайте https://etprf.ru, лот N 2), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) от 26.02.2025 N 462 на действия (бездействие) организатора торгов ПАО "О" (далее - Организатор) при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку топлива для реактивных двигателей марок ТС-1/РТ высший сорт ГОСТ 10227-86 для нужд ПАО "О" (извещение N SP24122800040, размещенное на сайте https://etprf.ru, лот N 2) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Организатора регламентируется Единым Положением о закупке Государственной корпорации "РБ", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "РБ" (протокол от 18.03.2015 N 2) (в редакции от 22.11.2024 N 10 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 28.12.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД): по лоту N 1 - 165 000 000 руб., по лоту N 2 - 915 000 000 руб., по лоту N 3 - 132 530 940 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 30.01.2025;

4. На участие в Конкурсе подана 1 заявка по лоту N 1, 4 заявки участников закупки по лоту N 2, 1 заявка по лоту N 3;

5. Дата рассмотрения заявок - 06.02.2025;

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны заявки 3 участников закупки по лоту N 2, заявка 1 участника закупки по лотам NN 1, 3;

7. Дата подведения итогов - 13.02.2025;

8. По результатам подведения итогов Конкурса победителем по лоту N 2 признан участник с идентификационным номером "63248" с суммарной величиной поправочного коэффициента 2,23.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 05.03.2024 Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 19.03.2024.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы были нарушены действиями Организатора, выразившимися в следующем:

1. Организатором принято неправомерное решение об отклонении заявки Заявителя.

2. Организатором неправомерно не размещен ответ на запрос разъяснений положений Документации Заявителя.

Представители Организатора, Специализированной организации с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Организатор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора, Специализированной организации, Оператора Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Согласно доводу Жалобы Организатором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Организатором принято неправомерное решение об отклонении заявки Заявителя ввиду отсутствия опыта поставки сопоставимой продукции.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 5.2.5 Документации в пункте 17 информационной карты, помимо обязательных и дополнительных требований к участникам закупки, могут быть установлены квалификационный требования, которым должны соответствовать участники закупки.

Подпунктом 3.1 пункта 3 приложения N 1 к разделу "Информационная карта" Документации установлено квалификационное требование к участникам закупки, а именно "наличие опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема (далее - Требование). Под продукцией сопоставимого характера для целей настоящей документации понимается опыт поставки топлива для реактивных двигателей по коду ОКПД2 19.20.25. Успешной признается поставка продукции по соответствующему договору, по которому участником закупки документально подтвержден факт надлежащего исполнения своих обязательств, отсутствуют факты взыскания неустойки (штрафа, пени), судебных разбирательств, по которым участник закупки выступает ответчиком. Под опытом поставки продукции сопоставимого объема понимается поставка продукции сопоставимого характера в количестве не менее 1-ого договора, стоимостью не менее 20% от максимального значения цены договора соответствующего лота. К учету будет приниматься опыт поставки продукции сопоставимого характера и объема в течение последних 3 лет, предшествующих дате размещения извещения о закупке (в любой год из заявленного периода)". В качестве подтверждения наличия опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема участнику закупки необходимо представить "справку о наличии опыта по форме подраздела 7.4, включая обязательные приложения к ней:

- копии договоров, подписанные обеими сторонами;

- копии товарных накладных (форма ТОРГ-12) и/или актов приема-передачи товара и/или копии актов сверки взаиморасчетов или иных документов, предусмотренных договором, в которых указан факт поставки товара, подписанные обеими сторонами (с указанием реквизитов договора).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 13.02.2025 N SP24122800040, заявка Заявителя отклонена в связи с несоответствием участника закупки Требованию, установленному в Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Организатором неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду того, что Организатором не приняты договоры, представленные Заявителем в составе заявки, подтверждающие успешный опыт поставки продукции сопоставимого характера.

Представители Организатора, Специализированной организации представили сведения и пояснили, что в составе заявки на участие в Конкурсе Заявитель представил опыт поставки продукции сопоставимого характера и объема в отношении 9 договоров, которые не приняты Организатором к рассмотрению по причине несоответствия Требованию, а именно стоимость каждого из договоров менее 20% от НМЦД по лоту N 2.

Кроме того, представители Организатора, Специализированной организации сообщили, что Организатором в целях предоставления возможности Заявителю подтвердить наличие опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема направлен дозапрос с целью предоставления необходимых документов.

По результатам направления дозапроса Заявителем предоставлен еще 1 договор, который также не принят к рассмотрению Организатором ввиду несоответствия Требованию, так как предметом представленного Заявителем договора является поставка угля каменного, горюче-смазочных материалов, дров отопительных и иных энергоресурсов, которые не соответствуют по сопоставимому характеру положениям Требования.

Таким образом, представители Организатора, Специализированной организации отметили, что у Организатора отсутствовали правовые основания для дальнейшего допуска Заявителя к участию в Конкурсе, поскольку Заявителем не подтверждено соответствие Требованию.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России отмечает, что отсутствие у участника закупки опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера в количестве не менее 1-ого договора, стоимостью не менее 20% от максимального значения цены договора соответствующего лота не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, что ограничивает количество участников закупки, в связи с чем отклонение заявки Заявителя по такому основанию является неправомерным.

Вместе с тем представителями Организатора, Специализированной организации не представлено доказательств, подтверждающих, что наличие опыта поставки по предмету закупки является исключительным, а также регламентирующих, что договоры, представленные в составе заявки Заявителем, не могут являться подтверждением наличия успешного опыта поставки товаров, аналогичных предмету закупки.

Кроме того, в случае, если законодательством Российской Федерации не установлены обязательные требования о наличии опыта, связанного с предметом закупки, Заказчик не вправе устанавливать соответствующие требования в Документации.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего вышеуказанное Требование и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 7, 8 статьи 7.32.3 (в редакции, действовавшей до 01.03.2025) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Согласно доводу Жалобы Организатором неправомерно не размещен ответ на запрос разъяснений положений Документации, направленный Заявителем.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках регламентировано, что в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 статьи 3.2 Закона о закупках, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с пунктами 44, 45 постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2018 N 1663 "Об утверждении Положения об особенностях документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и порядке аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок" (далее - Положение) любой участник закрытой электронной закупки, получивший документацию о закрытой электронной закупке, вправе направить оператору площадки запрос о даче разъяснений положений документации о закрытой электронной закупке. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором площадки заказчику. После поступления от оператора площадки указанного в пункте 44 Положения запроса в течение срока, предусмотренного Законом о закупках, заказчик направляет оператору площадки разъяснение положений документации о закрытой электронной закупке с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил указанный запрос.

Согласно пункту 4.3.1 Документации поставщик, заинтересованный в предмете закупки, вправе направить организатору закупки запрос о разъяснении положений извещения, документации о закупке, начиная с момента официального размещения извещения и документации о закупке, в срок не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок.

Пунктом 4.3.2 Документации установлено, что "запрос разъяснений направляется посредством программных и технических средств З"Э", с использованием которой проводится закупка, при условии аккредитации поставщика на З"Э". При этом функционал З"Э" обеспечивает конфиденциальность сведений о лице, направившем запрос".

Согласно пункту 4.3.3 Документации разъяснение с ответом на запрос, поступивший в сроки, установленные в пунктом 4.3.1 Документации, организатор закупки обязуется официально разместить в течение 3 (трех) рабочих дней с даты поступления запроса и не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок. Организатор закупки вправе не предоставлять разъяснения по запросам, поступившим с нарушением сроков, установленных в пунктом 4.3.1 Документации.

В разъяснении указывается предмет запроса без указания лица, направившего такой запрос, а также дата поступления запроса.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя представили сведения и пояснили, что 21.01.2025 Заявителем направлен запрос на разъяснение положений Документации, вместе с тем Организатором в нарушение пункта 4.3.3 Документации ответ на разъяснение не размещен.

Представители Организатора, Специализированной организации представили сведения и пояснили, что запрос на разъяснения положений Документации от Заявителя в личный кабинет Организатора Оператором не направлялся, в связи с чем Организатор не осведомлен о наличии вышеуказанного запроса и, как следствие, не подготовил и не разместил соответствующий ответ на запрос в регламентированный Законом о закупках и положениями Документации срок.

Кроме того, представители Организатора, Специализированной организации отметили, что согласно пункту 11.4.2 Регламента специализированной электронной площадки (далее - Регламент) участник закупки вправе направить запрос о разъяснении положений Документации, после этого Оператор в течение одного часа с момента поступления указанного запроса, направляет его в виде электронного документа в личный кабинет Заказчика и/или Организатора торгов. При этом представители Организатора, Специализированной организации сообщили, что вышеописанные действия Оператором не выполнены.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил материалы и пояснил, что Оператор, руководствуясь положениями пункта 11.4.2 и также пунктов 44, 45 Положения, после поступления запроса на разъяснения положений Документации Заявителя 21.01.2025 в 15:56:33 направил 21.01.2025 в 15:56:37 уведомление о поступлении запроса на электронную почту, указанную в личном кабинете Организатора, Специализированной организации, а также в раздел "Уведомления" в панели навигации Организатора. Кроме того, представителем Оператора указано, что информация о поступлении запроса по разъяснения положений Документации отображается на сайте Оператора при переходе к общей информации о закупочной процедуре - в Извещении на сайте Оператора.

Изучив представленные материалы и выслушал пояснения представителей Заявителя, Организатора, Специализированной организации, Оператора, Комиссия приходит к выводу, что Оператором в соответствии с положениями Регламента, Положения направлена соответствующая информация о поступлении запроса Заявителя на разъяснения положений Документации Организатору, в связи с чем Организатор, надлежащим образом уведомленный о поступлении соответствующего запроса, не разместил в регламентированные сроки ответ.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Организатора, не разместившего в регламентированный срок ответ на запрос Заявителя о разъяснении положений Документации, нарушают часть 6 статьи 3, часть 3 статьи 3.2 Закона о закупках и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 7, 8 статьи 7.32.3 (в редакции, действовавшей до 01.03.2025) КоАП РФ.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 26.02.2025 N 462 на действия (бездействие) организатора торгов ПАО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку топлива для реактивных двигателей марок ТС-1/РТ высший сорт ГОСТ 10227-86 для нужд ПАО "О" (извещение N SP24122800040, размещенное на сайте https://etprf.ru, лот N 2) обоснованной.

2. Признать ПАО "О" нарушившим часть 6 статьи 3, часть 3 статьи 3.2, пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ПАО "О", ООО "Э" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 19.03.2025 N 223ФЗ-135/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 19.03.2025 N 223ФЗ-135/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.