Решение Новосибирское УФАС России от 14.10.2025 N 054/06/33-2694/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Ф" (далее - "Ф"), уведомлено надлежащим образом в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "ГА" (далее - ООО "ГА"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителя подателя жалобы - индивидуального предпринимателя К.А.ВА. (далее - ИП К.А.ВА.), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобы ООО "ГА" и ИП К.А.ВА. на действия заказчика - "Ф" при проведении электронного аукциона N 0351100001225000124 на поставку системы флюороскопической рентгеновской общего назначения передвижной, цифровой, начальная (максимальная) цена контракта 25 480 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратились ООО "ГА" и ИП К.А.ВА. с жалобами на действия заказчика - ФГБНУ "Ф" при проведении электронного аукциона N 0351100001225000124 на поставку системы флюороскопической рентгеновской общего назначения передвижной, цифровой.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 29.09.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 08.10.2025;

3) на участие в электронном аукционе подана 1 заявка;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 09.10.2025;

5) в результате рассмотрения заявка участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "ГА" заключается в следующем.

ООО "ГА" считает, что заказчиком нарушены требования ч. 1.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку совокупности требований описания объекта закупки соответствует товар одного производителя, а именно, "Система мобильная рентгеновская для ангиографических и рентгеноскопических процедур "Cios Spin" производства "Сименс Хелскэа ГмбХ", Германия (регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8664).

ООО "ГА" в жалобе представлена сравнительная таблица характеристик медицинских изделий различных производителей, из которой следует, что "Система мобильная рентгеновская с C-образной дугой "OEC Elite" (регистрационное удостоверение N РЗН 2020/9592) не соответствует установленному в извещении о проведении электронного аукциона значению характеристики "Угловое движение (в вертикальной плоскости вокруг горизонтальной оси), градус" - >= 350, что подтверждается информацией, указанной на странице 3 - 103 инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора).

Кроме того, в описании объекта закупки заказчиком не указана предусмотренная примененной позицией КТРУ характеристика "Наличие клинического дозиметра" (характеристика не является обязательной для применения).

Суть жалобы ИП К.А.ВА. заключается в следующем.

1. Заказчиком в извещении о проведении закупки указаны характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ.

2. Извещением о проведении закупки предусмотрены требования к участникам электронного аукциона о наличии лицензии на поставку медицинского оборудования и о членстве в саморегулируемой организации.

3. Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не установлено ограничение допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренное требованиями постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Постановление Правительства РФ N 878), а также не установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, утвержденные приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ Минфина России N 126н).

4. Заказчик установил (не применил) ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

5. Заказчиком нарушены требования ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку описанию объекта закупки не соответствуют товары российского происхождения, сведения о которых включены в реестр радиоэлектронной продукции.

6. Заказчиком нарушен порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, а также требования Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление Правительства РФ N 2014), в связи с чем податель жалобы ходатайствовал о направлении материалов жалобы по ведомственной принадлежности для рассмотрения по существу в части нарушения заказчиком положений Постановления Правительства РФ N 2014.

7. Заказчиком не применена позиция КТРУ.

8. Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 (далее - Постановление Правительства РФ N 1236). По мнению подателя жалобы, заказчик закупает программу "DICOM", которая включена в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

9. По мнению подателя жалобы, совокупности характеристик описания объекта закупки не соответствует ни один товар, поставляемый на территории Российской Федерации, либо возможно соответствует товар одного производителя, но данная информация не подтверждена.

10. Заказчиком неправомерно указан товарный знак закупаемого медицинского изделия.

11. Описание объекта закупки, представленное в прикрепленном к извещению файле, не соответствует информации, размещенной в структурированной форме извещения о проведении закупки.

12. В извещении о проведении электронного аукциона отсутствуют данные сотрудников заказчика, что ограничивает права потенциальных участников по причине невозможности уточнения логистики. Данная информация необходима для формирования ценового предложения.

13. В проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта.

14. Извещение о проведении электронного аукциона, проект контракта и размещенный контракт по результатам выбора поставщика размещены с нарушением требований Закона о контрактной системе.

15. Податель жалобы просил передать материалы жалобы в структурное подразделение Новосибирского УФАС России для оценки действий заказчика в рамках Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

"Ф" в возражениях на жалобы ООО "ГА" и ИП К.А.ВА. сообщил, что извещение о проведении электронного аукциона сформировано заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, а также сообщил следующее.

14.07.2025 заказчиком в адрес АО "М", ООО "С" были направлены письма с просьбой представить ответ с указанием значений всех характеристик, предусмотренных приложениями к данным письмам. Ответы от АО "М", ООО "С" заказчиком получены не были.

Совокупности технических характеристик, предусмотренных извещением о проведении закупки, соответствуют товары двух различных производителей, в том числе, медицинское изделие "Система мобильная рентгеновская с С-образной дугой "OEC Elite" (регистрационное удостоверение N РЗН 2020/9592), что подтверждается информацией, указанной на странице 3 - 58 (страница 129 файла), в главе 3, рисунке 3 - 43 инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора ("G" руководство оператора, 2017, "GE OEC Medical systems, Inc.").

Изучив представленные материалы по жалобе ООО "ГА", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям заказчика, требованиям описания объекта закупки соответствуют товары двух производителей, в том числе, "Система мобильная рентгеновская с С-образной дугой OEC Elite с принадлежностями" производства "ДжиИ ОЕС Медикал Системс, Инк.", США (регистрационное удостоверение от 19.09.2023 N РЗН 2020/9592). Соответствие указанного медицинского изделия, как следует из возражений заказчика, по характеристике "Угловое движение (в вертикальной плоскости вокруг горизонтальной оси), градус" подтверждается информацией, указанной на странице 3 - 58 (страница 129 файла), в главе 3, рисунке 3 - 43 инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора ("G" руководство оператора, 2017, "GE OEC Medical systems, Inc.").

При этом, заказчиком в антимонопольный орган представлены копия регистрационного удостоверения от 19.09.2023 N РЗН 2020/9592, файл "Инструкция_1_поз. 9_GE_Система мобильная рентгеновская с С-образной дугой OEC Elite с принадлежностями", содержащий руководство оператора "G", 2017, на 969 страницах, с обозначением "И".

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на сайте Росздравнадзора для медицинского изделия "Система мобильная рентгеновская с С-образной дугой OEC Elite с принадлежностями" производства "ДжиИ ОЕС Медикал Системс, Инк.", США (регистрационное удостоверение от 19.09.2023 N РЗН 2020/9592) размещена инструкция на 871 странице, при этом, на страницах, указанных в возражениях заказчика, информация о значении углового движение (в вертикальной плоскости вокруг горизонтальной оси) отсутствует.

Кроме того, заказчиком в адрес Новосибирского УФАС России представлена сравнительная таблица, в которой указаны наименования медицинских изделий, в том числе, "OEC Elite CFD 31 VasMTS" без указания на регистрационное удостоверение, в соответствии с которым на территории Российской Федерации разрешено обращение данного медицинского изделия, а также указаны номера страниц в некоем руководстве оператора, которые противоречат номерам страниц, указанным заказчиком в возражениях на жалобы ООО "ГА" и ИП К.А.ВА.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком не подтверждено соответствие медицинского изделия Система мобильная рентгеновская с С-образной дугой OEC Elite с принадлежностями" производства "ДжиИ ОЕС Медикал Системс, Инк.", США (регистрационное удостоверение от 19.09.2023 N РЗН 2020/9592) требованиям извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, заказчиком нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, довод жалобы ООО "ГА" в части соответствия требованиям извещения о проведении закупки товара одного производителя нашел свое подтверждение.

Вместе с тем, согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

При этом, в соответствии с пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе, поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении рассматриваемой закупки заказчиком продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчик, а также размещена копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, потребность в котором имеется у заказчика.

Вместе с тем, подателем жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих избыточность установленных заказчиком характеристик закупаемого товара, а также несоответствие закупаемых товаров реальным потребностям заказчика.

Из жалобы ООО "ГА" следует, что заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе, поскольку извещением о проведении электронного аукциона не предусмотрена характеристика "Наличие клинического дозиметра", указанная в КТРУ.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что характеристика "Наличие клинического дозиметра", предусмотренная примененной заказчиком позицией КТРУ 26.60.11.112-00000038 не является обязательной для применения.

Пунктом 4 правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Вместе с тем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, не обязательные к применению характеристики в описании товаров, работ, услуг определяют потребность заказчиков в ряде отдельных случаев и используются в целях описания объекта закупки при необходимости. Указанное подтверждается позицией Минфина России, изложенной в письме от 07.09.2020 N 24-06-07/78128.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе при неиспользовании заказчиком в извещении о проведении закупки не обязательной к применению характеристики КТРУ, подателем жалобы не представлено нормативного обоснования обязательности указания такой характеристики.

Таким образом, довод жалобы ООО "ГА" в части нарушения заказчиком требований ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а также в части неиспользования заказчиком при описании объекта закупки характеристики КТРУ, не являющейся обязательной, не находит своего подтверждения.

Изучив представленные материалы по жалобе ИП К.А.ВА., Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. По мнению ИП К.А.ВА. заказчиком в извещении о проведении закупки указаны характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования КТРУ, установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком при формировании описания объекта закупки применена позиция КТРУ 26.60.11.112-00000038 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая", а также указаны характеристики закупаемого медицинского изделия в соответствии с применений позицией КТРУ.

При этом, описание объекта закупки не содержит характеристик товаров, не предусмотренных позицией КТРУ 26.60.11.112-00000038.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Правил использования КТРУ. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. ИП К.А.ВА. считает, что извещением о проведении закупки предусмотрены требования к участникам электронного аукциона о наличии лицензии на поставку медицинского оборудования и о членстве в саморегулируемой организации.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона предусмотрены требования в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Требования к участникам закупки о наличии лицензии на поставку медицинского оборудования и о членстве в саморегулируемой организации извещением о проведении закупки N 0351100001225000124 не предусмотрены. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

3, 8. Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено заказчиком 29.09.2025.

При этом, Постановление Правительства РФ N 878 в части, касающейся доводов жалобы, Приказ Минфина России N 126н, п. 2 Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, утвержденных Проставлением Правительства РФ N 1236, устанавливающий запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, утратили силу с 01.01.2025 в связи с изданием постановления Правительства РФ N 1875.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что доводы жалобы 3, 8 не нашли своего подтверждения.

4. Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Вместе с тем, в извещении о проведении закупки установлено обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения в соответствии с пп. "б" п. 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

При этом, в соответствии с пп. "б" п. 5 Постановления Правительства РФ N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 данного постановления, может не применяться заказчиками в случае отсутствие на территории Российской Федерации российских граждан, российских юридических лиц, осуществляющих оказание услуг, указанных в позициях 147 - 151 приложения N 1 к данному постановлению, отсутствие в реестре российской промышленной продукции товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению, с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, отсутствие на территории Российской Федерации производства товаров, указанных в позициях 434 - 465 приложения N 2 к постановлению, отсутствие на территории Российской Федерации производства товаров, не указанных в приложениях N 1 и 2 к постановлению, отсутствие на территории Российской Федерации российских граждан, российских юридических лиц, осуществляющих выполнение работ, оказание услуг, не указанных в приложениях N 1 и 2 к постановлению, при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупок таких товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг заказчиком из числа заказчиков, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе, или при осуществлении в рамках государственного оборонного заказа в соответствии с Законом о контрактной системе и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг иными заказчиками. Такое отсутствие декларируется заказчиком самостоятельно в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, в заключаемом с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракте (заключаемом с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договоре).

Таким образом, поскольку извещением о проведении закупки предусмотрено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, заказчиком в извещении о проведении неправомерно установлено установлено обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения в соответствии с пп. "б" п. 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, пп. "б" п. 5 Постановления Правительства РФ N 1875. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

5. Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

При этом, в соответствии с пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе, поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении рассматриваемой закупки заказчиком продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчик, а также размещена копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, потребность в котором имеется у заказчика.

Вместе с тем, подателем жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих избыточность установленных заказчиком характеристик закупаемого товара, а также несоответствие закупаемых товаров реальным потребностям заказчика.

Кроме того, в своей жалобе ИП К.А.ВА. указывает на наличие в реестре радиоэлектронной продукции товаров российского происхождения с характеристиками лучше характеристик, предусмотренных извещением о проведении закупки. Вместе с тем, гиперссылки, указанные в жалобе, переводят на сторонний сайт поставщика оборудования (компания "ГБ"), в том числе, иностранного:

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы ИП К.А.ВА. N 5 не нашел своего подтверждения.

6. Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод жалобы, касающийся нарушения порядка определения и формирования начальной (максимальной) цены контракта не может быть рассмотрен Комиссией Новосибирского УФАС России в рамках своих полномочий.

Согласно п. 5.26 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю, включая полномочия по контролю за использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с п. 1 Положения об УФК по Новосибирской области, утвержденного Приказом Федерального Казначейства от 27.12.2013 N 316, Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (далее - Управление) является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Новосибирской области, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Согласно п. 8.5(1) Положения об УФК по Новосибирской области, утвержденного Приказом Федерального Казначейства от 27.12.2013 N 316, основной задачей деятельности Управления является, в том числе, контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

На основании изложенного, материалы жалобы ИП К.А.ВА. были направлены в адрес УФК по Новосибирской области 09.10.2025, о чем податель жалобы был уведомлен посредством электронной почты 09.10.2025 письмом N 08/12088/25.

Кроме того, 09.10.2025 материалы жалобы в связи с заявленным ходатайством ИП К.А.ВА. были направлены в адрес министерства здравоохранения Российской Федерации, о чем податель жалобы был уведомлен посредством электронной почты 09.10.2025 письмом N 08/12110/25.

7. ИП К.А.ВА. считает, что заказчиком не применена позиция КТРУ.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что при формировании извещения о проведении закупки заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.11.112-00000038 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая". Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Более того, указанный довод жалобы ИП К.А.ВА. противоречит доводу жалобы ИП К.А.ВА. N 2, в связи с чем Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что при подаче жалобы ИП К.А.ВА., возможно, недостаточно хорошо изучены положения извещения рассматриваемой закупки.

9. По мнению подателя жалобы, совокупности характеристик описания объекта закупки не соответствует ни один товар, поставляемый на территории Российской Федерации, либо возможно соответствует товар одного производителя, но данная информация не подтверждена.

ИП К.А.ВА. не представлено документов и сведений, подтверждающих отсутствие зарегистрированных на территории Российской Федерации медицинских изделий с характеристиками, предусмотренными извещением о проведении закупки, а также соответствие требованиям описания объекта закупки медицинского изделия одного производителя.

Вместе с тем, с учетом подтверждения довода жалобы ООО "ГА" в части соответствии требованиям описания объекта закупки медицинского изделия одного производителя Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы ИП К.А.ВА. N 9 частично подтвержден.

10. ИП К.А.ВБ. считает, что заказчиком неправомерно указан товарный знак закупаемого медицинского изделия.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещением о проведении электронного аукциона не предусмотрен товарный знак закупаемого медицинского изделия.

Довод жалобы ИП К.А.ВА. N 10 не нашел своего подтверждения. 11, 12, 13, 14.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении электронного аукциона содержится информация о заказчике (наименование, почтовый адрес, адрес местонахождения), информация о месте поставки товара.

Кроме того, извещение о проведении электронного аукциона содержит информацию о заказчике с указанием контактных данных ответственного лица заказчика, информацию о сроках поставки товара, сроке действия контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на момент рассмотрения жалобы, в единой информационной системе не размещен направленный победителю закупки на подписание проект контракта, а также подписанный сторонами контракт.

ИП К.А.ВА. в своей жалобе не указывает, в какой части информация, указанная в прикрепленном с описанием объекта закупки файле, а также в проекте контракта противоречит информации, предусмотренной извещением о проведении электронного аукциона.

Таким образом, доводы жалобы NN 11, 12, 13, 14 не нашли своего подтверждения.

15. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что материалы жалобы ИП К.А.ВА. переданы в соответствующее структурное подразделение Новосибирского УФАС России для оценки действий заказчика в рамках Закона о защите конкуренции в связи с заявленным в жалобе ходатайством ИП К.А.ВА.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Извещением о проведении закупки установлено преимущество к участникам закупки в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 25 480 000,00 руб.

При этом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 данной статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом, начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Таким образом, поскольку начальная (максимальная) цена контракта закупки N 0351100001225000124 превышает установленное ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе предельное значение, заказчиком нарушены положения ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "ГА" на действия заказчика - ФГБНУ "Ф" при проведении электронного аукциона N 0351100001225000124 на поставку системы флюороскопической рентгеновской общего назначения передвижной, цифровой, частично обоснованной.

2. Признать жалобу ИП К.А.ВА. на действия заказчика - ФГБНУ "Ф" при проведении электронного аукциона N 0351100001225000124 на поставку системы флюороскопической рентгеновской общего назначения передвижной, цифровой, частично обоснованной.

3. Признать заказчика нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 1, ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, пп. "б" п. 5 Постановления Правительства РФ N 1875.

4. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.