Решение Московское УФАС России от 14.10.2025 N 077/06/106-12803/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.И. Рахматуллаева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "НА": П.Л. (дов. N 31 от 18.06.2025), М.С. (дов. N 54 от 13.10.2025),

ООО "М": С., Д. (дов. N б/н от 08.10.2025),

ООО "НБ": П.А. (дов. N б/н от 01.11.2023), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "НА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку нейромонитора интраоперационного (НКМИ 247110) в рамках НСЗ МГФОМС для ГБУЗ "НА" в 2025 году (Закупка N 0373200244025000313) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не применены ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлению закупки, Заказчиком закупаются товар "Система мониторинга нейрофизиологических показателей".

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

П. 1 Постановления N 1875 установлено при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара "Система мониторинга нейрофизиологических показателей" Заказчиком установлено ограничивание, предусмотренное абз. 3 п. 1 Постановления N 1875.

Пп. "а" п. 6 Постановления N 1875 установлено, что ограничение, предусмотренное п. 1 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в позиции 371 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Как установлено Комиссией Управления, в составе извещения Заказчиком размещено обоснование невозможности соблюдения ограничений, а именно:

"Осуществляется закупка товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в позиции 371 приложения N 2 к настоящему постановлению."

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также размещено уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Комиссией Управления также установлено, что Заказчиком закупается, п. "Система мониторинга нейрофизиологических показателей. Идентификатор:

192409211" с кодом КТРУ 26.60.12.129-00000236, с кодом ОКПД 2 26.60.12.129 ("Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки") со следующей характеристикой:

"Совместимость: Операционный микроскоп OPMI PENTERO производства "Карл Цейсс М.А.Г.".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснили, что у Заказчика в имеется операционный микроскоп OPMI PENTERO 900 производства "Карл Цейсс М.А.Г.", по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2011/11082 от 13.09.2023.

В обосновании своих доводов представителями Заказчика предоставлена инструкция на операционный микроскоп OPMI PENTERO 900, в которой на странице 731 указано, что к указанному микроскопу подсоединяется система нейромониторинга inomed ISIS. О присоединении иного оборудования в эксплуатационной документации информация отсутствует.

Таким образом, указанная декларация и уведомление размещены Заказчиком в соответствии с пп. "а" п. 6 Постановления N 1875, так как реестре промышленной продукции отсутствует товар, соответствующий потребности Заказчика.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представители Заявителя указали, что у микроскопа OPMI PENTERO 900 отсутствуют ограничения на подключение к единственной системе нейромониторинга inomed ISIS.

В обосновании своих доводов, представители Заявителя предоставили также письмо исх. N 477 от 24.11.2023 от официального представителя производителя ООО "К", содержащее, в том числе, следующую информацию:

"Для Микроскопа операционного серии OPMI модель PENTERO 900 с принадлежностями не установлены ограничения для подключения систем нейромониторинга, поскольку предусмотрен открытый навигационный интерфейс для передачи информации в окуляры с помощью системы MultiVision.

Микроскоп операционный серии OPMI модель PENTERO 900 с принадлежностями полностью подготовлен для подключения навигационных систем. В результате соединения через навигационный интерфейс образуется медицинская система, для которой поставщик системы (производитель навигационной системы) должен создать необходимые предпосылки (допуск, квалификация и т.д.). Производитель навигационной системы поставляет все необходимые сопроводительные документы. Аналогичные требования и возможности дает подключение к нейро-мониторингу.

Микроскоп операционный серии OPMI модель PENTERO 900 с принадлежностями также оборудован полностью интегрированной цифровой системой совмещения данных для навигации, видео, ПК и т.д. (система MultiVision).".

Комиссия Управления отмечает, что в составе извещения Заказчиком не установлено требования к конкретному товарному знаку закупаемого медицинского изделия. Кроме того, техническая документация на имеющееся у Заказчика недодержит в себе запрета на использование изделий иных производителей. В материалы дела не представлены какие-либо сведения, указывающие на невозможность присоединения к операционному микроскопу OPMI PENTERO 900 иных систем, помимо системы нейромониторинга inomed ISIS.

Кроме того Комиссия Управления обращает внимание на следующее.

В перечне Приложения N 2 к Постановлению N 1875 установлено следующее.

Пункт 312 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержит наименование: "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки" с указанием кода ОКПД2 26.60.12.129 "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки".

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что закупаемый товар по п. "Система мониторинга нейрофизиологических показателей" соответствует п. 312 Перечня Приложения N 2 к Постановлению N 1875, ввиду чего Заказчиком неправомерно размещено обоснование невозможности соблюдения ограничений в соответствии с Постановлением N 1875.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 2 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании извещения о проведении закупочной процедуры, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что при описании закупаемого товара по п. "Система мониторинга нейрофизиологических показателей. Идентификатор: 192409211" Заказчиком установлены дополнительные требования к характеристикам, не предусмотренные используемой Заказчиком позицией КТРУ.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления также установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому товару, не предусмотренное позицией КТРУ 26.60.12.129-00000236 "Система мониторинга нейрофизиологических показателей", а именно:

"Совместимость: Операционный микроскоп OPMI PENTERO производства "Карл Цейсс М.А.Г.";

"Функциональные особенности: Регулировка воздействия на нервную ткань по силе тока".

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что в пп. "а" п. 5 Правил использования КТРУ однозначно предусмотрен запрет на установление дополнительных, не предусмотренных КТРУ, требований к характеристикам товара, в случае закупки изделий, включенных в позициях 191 - 361 приложения N 2, предусмотренного положениями Постановления N 1875 и, при условии установления Заказчиком ограничения на закупку товаров, происходящих из иностранных государств.

При этом в составе извещения Заказчиком было размещено обоснование невозможности соблюдения ограничения согласно Постановлению N 1875.

Таким образом, ввиду установленных в извещении обоснований невозможности соблюдения запрета, ограничения, в соответствии с Постановлением N 1875, Комиссия Управления отмечает, что описание объекта закупки составлено Заказчиком в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ "НА" обоснованной в части неправомерного неприменения ограничений, предусмотренных Постановлением N 1875.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.