Решение Хабаровское УФАС России от 14.10.2025 N РНП-27-348

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствие представителей:

- от заказчика - КГБУЗ "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края - о дате, месте, времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили,

в присутствии представителей:

- от поставщика - Индивидуального предпринимателя К. - Л. представитель по доверенности от 10.10.2025 N 1/2025,

рассмотрев материалы дела N 7-3/575 по обращению заказчика - КГБУЗ "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе К. (ИНН <...>) (далее - ИП К.) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 05.08.2025 N 1288/2025 (реестровый номер контракта 22723013894 25 001119) на поставку изделий медицинского назначения, заключенного по результатам аукциона в электронной форме (извещение N 0322200016925001194 от 16.07.2025), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки - ИП К.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе К. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 05.08.2025 N 1288/2025 (реестровый номер контракта 22723013894 25 001119) на поставку изделий медицинского назначения, заключенного по результатам аукциона в электронной форме (извещение N 0322200016925001194 от 16.07.2025), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки - ИП К.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила, Постановление N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края проведен аукцион в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0322200016925001194 от 16.07.2025).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 467 888,00 рублей.

По результатам торгов между заказчиком - КГБУЗ "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - заказчик) и ИП К. (далее также - Поставщик) 05.08.2025 заключен контракт N 1288/2025 на поставку изделий медицинского назначения (далее - контракт), с ценой контракта 467 888,00 (Четыреста шестьдесят семь тысяч восемьсот восемьдесят восемь рублей 00 копеек) (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предмет контракта: Поставка изделий медицинского назначения.

Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям, указанным в Технической части (Приложение 2).

Согласно п. 1.3 контракта при исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка Товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками Товара, указанными в настоящем контракте, за исключением следующих случаев:

- не допускается замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен запрет, предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ;

- не допускается замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено ограничение, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, если Контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

При исполнении Контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ), в отношении которого установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, исключительно на товар российского происхождения, если Контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

При этом положения Контракта, касающиеся товара российского происхождения, применяются также в отношении Товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза.

В п. 4.1 контракту установлены права Заказчика: Требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.1); Требовать от Поставщика представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.2); Запрашивать у Поставщика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Поставщика по настоящему контракту (4.1.3).

В силу п. 4.2 контракта Заказчик обязан: Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Поставщика в части поставки Товара в соответствии с условиями настоящего контракта (4.2.2); В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Поставщику требование об уплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) им своих обязательств по настоящему контракту (за исключением неустойки, подлежащей списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации) (4.2.3); Осуществлять контроль за исполнением Поставщиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (4.2.9).

Согласно п. 4.3 контракта Поставщик вправе: Направлять Заказчику запросы и получать от него разъяснения и уточнения по вопросам поставки Товара в рамках настоящего контракта (4.3.3).

Обязанности Поставщика установлены в п. 4.4 контракта: Своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта (4.4.1); Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим контрактом (4.4.2).

Срок поставки Товара: В пределах срока действия Контракта (п. 5.1 контракта).

Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 30.12.2025 (п. 5.1.1 контракта).

В соответствии с п. 5.3 контракта поставка осуществляется в течение 5 дней с даты получения заявки от Заказчика в пределах срока действия контракта.

Пунктами 6.1, 6.2 контракта установлено, что приемка Товара включает в себя проверку Товара на соответствие требованиям настоящего контракта. При поставке Товара Поставщик передает Заказчику все документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта.

Из п. 6.5 контракта следует, что приемка Товара осуществляется Заказчиком по количеству, ассортименту и комплектности (при необходимости) в соответствии со Спецификацией, по качеству в соответствии с Технической частью.

Согласно п. 6.7 контракта Товар, не соответствующий по качеству условиям настоящего контракта, считается не поставленным.

Согласно п. 9.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9.3 контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, Поставщик уплачивает Заказчику неустойку (штраф, пени).

Пунктом 11.1 контракта установлено, что настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств Сторонами по настоящему Контракту.

Из п. 13.1 контракта следует, что настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

13.2.1. В случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней.

13.2.2. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 13.4 контракта установлено, что расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика/Поставщика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В Приложении N 1 к контракту "Спецификация" установлено описание объекта закупки, согласно которому невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг.

Как следует из обращения Заказчика, согласно п. 5.3 контракта поставка осуществляется в течение 5 дней с даты получения заявки от Заказчика в пределах срока действия контракта, соответствующий условиям контракта товар Поставщиком не поставлен, последнее явилось основанием для принятия Заказчиком 25.09.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и обращением в контрольный орган о внесении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), указанное решение размещено в ЕИС - 25.09.2025. Контракт расторгнут - 07.10.2025.

В результате изучения материалов дела N 7-3/575, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что 05.08.2025 между КГБУЗ "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края и ИП К. заключен контракт N 1288/2025 на поставку изделий медицинского назначения (далее - контракт), с ценой контракта 467 888, 00 (Четыреста шестьдесят семь тысяч восемьсот восемьдесят восемь рублей 00 копеек) (п. 2.1 контракта).

Согласно п. 5.3 контракта поставка осуществляется в течение 5 дней с даты получения заявки от Заказчика в пределах срока действия контракта.

28.07.2025 Поставщиком заключен контракт N 25 на поставку продукции с FINX MEDIKAL TICARET LIMITED SIRKETI (произведена оплата товара).

06.08.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо N 01/1288, согласно которому просит заранее прислать примерное количество и размеры товара, которые необходимо будет поставить в течение исполнения контракта.

07.08.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка N 1 на поставку товара - Товарный знак: ST. JUDE MEDICAL.

07.08.2025 Поставщиком направлена заявка FINX MEDIKAL TICARET LIMITED SIRKETI на поставку товара с указанием количества и ассортимента, указанном Заказчиком.

12.08.2025 FINX MEDIKAL TICARET LIMITED направлен ответ ИП К., согласно которому: "Мы сожалеем, но отсутствует возможность поставки PressureWire X ST. JUDE MEDICAL (2 пункт спецификации контракта). Компания Abbott приобрела компанию St. Jude Medical, поэтому вся продукция теперь выпускается только под брендом Abbott. Это подтверждается открытой информацией в интернет PressureWire X ABBOTT артикул C12059 выпускается и готов к отгрузке, а PressureWire X ST. JUDE MEDICAL, артикул C12009 снят с производства. Модель PressureWire X ABBOTT (C12059) является следующей моделью с беспроводным соединением. FINX MEDIKAL не знал, что эта линия не производится и приносит свои извинения. Мы понимаем, что товар оплачен в полном объеме и мы готовы к любым переговорам для урегулирования данного вопроса".

12.08.2025 - 13.08.2025 в целях поиска товара ИП К. направлены запросы дистрибьюторам медицинских изделий: ООО "МА", ЗАО "И", ООО "Э", ООО "ТА".

13.08.2025 Поставщиком направлено Заказчику письмо N 02/1288, согласно которому информирует, что по полученной Заявке N 1 направлены запросы официальным дистрибьюторам на поставку позиции N 2, указанной в Спецификации. На текущий момент ответы от дистрибьюторов не получены. Параллельно оформлен заказ у зарубежных поставщиков, однако поставка данной позиции требует дополнительного времени. В целях недопущения перебоев в оказании медицинской помощи и обеспечения бесперебойной работы подразделений предлагаем к поставке позицию N 1 из Спецификации Контракта, характеристики которой улучшены по сравнению с позицией N 2. Отличительной особенностью указанной позиции является беспроводной вариант соединения с консолью, что значительно упрощает работу специалистов и повышает оперативность проведения внутрисосудистого гемодинамического мониторинга. При этом все функциональные и технические характеристики полностью соответствуют требованиям Контракта и технической части закупки, а потребительские свойства - улучшены (в соответствии с п. 1.3 Контракта). Просим рассмотреть возможность согласования поставки указанной позиции N 1 в счет исполнения обязательств по Контракту.

14.08.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка N 2 на поставку товара - Товарный знак: ST. JUDE MEDICAL (проводной), срок поставки 19.08.2025.

21.08.2025 Заказчиком направлен ответ Поставщику (на письмо от 21.08.2025), согласно которому отказывает в замене товара.

21.08.2025 ИП К. направил запрос medeg GmbH: "Прошу предоставить информацию о наличии товара, а также о сроках поставки следующего товара: Проводник PressureWire X, артикул C12009 - 25 штуки. Please provide information about the availability of the product, as well as the delivery time of the next product.: PressureWire X guidewire, item number C12009 - 25 pieces".

21.08.2025 ИП К. направил запрос ООО "МБ": Прошу предоставить информацию о наличии товара, а также о сроках поставки следующего товара: Проводник PressureWire X, артикул C12009 - 25 штук.

22.08.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка N 3 на поставку товара - Товарный знак: ST. JUDE MEDICAL (проводной).

22.08.2025 Поставщиком направлено Заказчику письмо N 03/1288, согласно которому: "Уважаемый Заказчик, В связи с тем, что Компания Abbott приобрела компанию St. Jude Medical, вследствие чего вся продукция теперь выпускается исключительно под брендом Abbott. Предлагаем Вам рассмотреть возможность поставки позиции 1 вместо позиции 2 (Приложение N 1 к Контракту N 1288/2025). Сравнительный анализ показывает, что: - Позиция 1 (Abbott PressureWire X) и позиция 2 (St. Jude Medical PressureWire X) имеют абсолютно одинаковые функциональные и технические характеристики: - диаметр проводника - 0,36 мм; - общая длина - 175 см; - длина рентгеноконтрастного кончика - 3 см; - наличие сенсорного элемента с гидрофильным покрытием; - измерение давления и температуры в сосудах; - диапазон от -30 до +300 мм рт. ст.; - устройство для вращения проводника. Различие заключается исключительно в типе подключения инструмента к консоли: - позиция 1 - беспроводное соединение (передатчик, работающий по технологии FHSS); - позиция 2 - проводное соединение. Данный параметр не влияет на функционал и медицинские возможности применения изделия, что подтверждается технической частью Контракта. Таким образом, поставка позиции 1 обеспечит полное соответствие заявленным в Контракте характеристикам и позволит Заказчику своевременно получить необходимое медицинское изделие без ущерба для лечебного процесса. С надеждой на успешное сотрудничество и уважением".

26.08.2025 Заказчиком направлен ответ Поставщику (на письмо от 22.08.2025 N 03/1288), согласно которому отказывает в замене товара.

28.08.2025 Поставщиком направлено письмо N 5 Заказчику, согласно которому информирует о сложностях поставки товара. Просит согласовать возможность поставки товара Товарный знак: ABBOTT (товар с улучшенными характеристиками).

28.08.2025 Заказчиком направлена Поставщику претензия о нарушении контрактных обязательств.

29.08.2025 ООО "МБ" уведомляет ИП К. о том, что "Проводник PressureWire X, отсутствует".

01.09.2025 ИП К. направил запрос ООО "ТБ" о предоставлении информации о наличии товара, а также о сроках поставки следующего товара: Проводник PressureWire X, артикул C12009 - 25 штук".

02.09.2025 Заказчиком направлена Поставщику претензия о нарушении контрактных обязательств.

05.09.2025 ООО "ТБ" направлен ответ ИП К., что данный товар (PressureWire X) отсутствует в наличие, и оформить новый заказ нет возможности, поскольку данный товар снят с производства.

11.09.2025 medeg GmbH направлен ответ ИП К., что данный товар (C12009, PressureWire X), не производится, его нет на складе, не сможем его поставить.

02.09.2025 Заказчиком направлена Поставщику претензия о нарушении контрактных обязательств.

19.09.2025 Поставщиком в ЕИС размещен документ о приемке товара на сумму 254 414,10 руб.

22.09.2025 Заказчиком отказано в приемке товара, указанный товар ненадлежащего вида - позиция/вид 1 и не в полном объеме, в количестве 3 шт., что не соответствует поданной заявке в количестве 5 шт. Кроме того, остаточный срок годности менее 12 месяцев (Акт отказа приемки товаров, работ, услуг от 22.09.2025, Заключение специалиста от 22.09.2025).

09.10.2025 Заказчиком направлена Поставщику претензия о неисполнении контрактных обязательств.

В связи с тем, что по состоянию на 25.09.2025 Поставщиком товар не поставлен, указанное явилось основанием для принятия Заказчиком 25.09.2025 решения о расторжении контракта и обращением в контрольный орган о внесении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

25.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 06.10.2025.

С учетом ст. 193 ГК РФ дата расторжения контракта - 07.10.2025.

06.10.2025 Поставщиком в ЕИС размещено обращение N 8 об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.10.2025 Заказчиком в ЕИС размещен ответ на обращение о том, что отсутствуют основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

07.10.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут 07.10.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Вместе с тем, законодательство о регулируемых закупках не содержит безусловной обязанности контролирующего органа (ФАС России) включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, должен не только разрешить вопрос о наличии формальных оснований для включения в реестр, но и установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения, а не ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Только по результатам рассмотрения всех требующих подтверждения/опровержения вопросов, антимонопольный орган принимает решение, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является для последних мерой ответственности (санкцией), влекущей длительные негативные последствия.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

При этом само по себе обстоятельство нарушение исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, в соответствии с п. 9.3 контракта может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из материалов дела следует, что ИП К. осуществлял действия по исполнению условий контракта, обращался к Заказчику за согласованием возможности замены товара, направлял запросы к дилерам товара. Невозможность поставки товара обусловлена снятием с производства необходимого Заказчику товара, а также отсутствием на остатках складов товара с нужным сроком годности (не менее 12 месяцев на момент поставки).

Кроме того, ИП К. информировал Заказчика о возникших сложностях в рамках исполнения принятых на себя обязательств.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В то же время Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия ИП К. свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельства, указанных в п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлены.

ИП К. принимал меры для исполнения заключенного контракта.

Комиссия Хабаровского УФАС России принимает во внимание, что деятельность Поставщика не была направлена на умышленное уклонение от выполнения условий контракта.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии доказательств осуществления ИП К. гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, либо действий в обход Закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление предпринимателем гражданских прав и, как следствие наличие оснований для включения ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в рассматриваемом случае с учетом всех обстоятельств закупки Комиссия Хабаровского УФАС России полагает применение меры ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков несоразмерным допущенному нарушению.

Таким образом, у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют основания для принятия решения о включении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края, в отношении Индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.