Решение Приморское УФАС России от 14.10.2025 N 025/05/18-552/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>,

Члены Комиссии: <...>, <...>, рассмотрев 14.10.2025 материалы дела N 025/05/18-552/2025, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

В Приморское УФАС России для рассмотрения поступило заявление (вх. N 5384-ИП/25 от 29.05.2025) от <...> (далее также - Заявитель) относительно получения им без предварительного согласия рекламной информации путем поступления на его мобильный телефон +79084466668 (оператор связи ПАО "В") нежелательного смс-сообщения, что противоречит требованиям части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Рекламное смс-сообщение поступило 28.05.2025 в 21:34 с телефонного номера с буквенным обозначением "ESZAIM.RU" следующего содержания:

"13039 руб. готовы к зачислению: rrbl.ru/RUXlvY".

В соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ "О рекламе", антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный федеральный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере рекламы, возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Своего согласия на получение рекламной информации по поступившему смс - сообщению Заявитель не давал.

Вместе с тем, Заявитель указывает, что телефонный номер с буквенным обозначением "ESZAIM.RU" принадлежит ИП М. (ИНН <...>).

Приморским УФАС России проведен переход по интернет-ссылке, указанной в смс-сообщении (rrbl.ru/RUXlvY) и установлено, что на странице содержатся сведения и подтверждается предположение Заявителя о причастности ИП М. к распространению рекламной информации.

Из информации, представленной ПАО "В" (вх. N 5549-ЭП/25 от 03.06.2025) следует, что отправителем (распространителем) смс - сообщения с буквенным обозначением "ESZAIM.RU" является ПАО "М" (ИНН <...>) на основании договора об оказании услуг связи.

Приморское УФАС России определением (исх. от 24.07.2025 N 5417/25) возбудило дело N 025/05/18-552/2025 по признакам нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

01.08.2025 в Приморское УФАС России поступили письменные пояснения от ПАО "М" (вх. N 7592-ЭП/25), из которых стало известно, что отправка вышеуказанного смс-сообщения, имеющего буквенное обозначение "ESZAIM.RU", осуществлена ИП Х. на основании заключенного с Оператором договора.

05.08.2025 в Приморское УФАС России поступили письменные пояснения от ИП М. (вх. N 7702-ЭП/25), из которых стало известно, что последний не является владельцем сайта https://mucash.ru/, рассылку рекламы и иных других смс-сообщений на номер телефона Заявителя не осуществлял. Данные ИП М. указаны на данном сайте по технической ошибке без его участия. Владельцем указанного сайта является ИП Х. Индивидуальный предприниматель не давал разрешения использовать свои личные данные для размещения на указанном сайте.

Также ИП М. приложил к своим пояснениям ответ на претензию ИП Х., в котором последняя указывает, что на домене https://mucash.ru / по технической ошибке были указаны некорректные реквизиты, а именно данные об ИП М. Домен сайта принадлежит ИП Х., зарегистрирован на ее имя и находится в ее пользовании. После получения претензии от ИП М. данные на домене скорректированы на верные.

14.08.2025 на заседание Комиссии стороны по делу не явились, посредством видеоконференцсвязи (далее - ВКС) не подключились.

Приморским УФАС России был сделан запрос в УМВД России по Владимирской области с целью установления местонахождения ИП Х.

Комиссия пришла к выводу о невозможности вынесения решения по делу N 025/05/18-552/2025, и не открывая заседания по настоящему делу, решила приостановить его рассмотрение в связи с необходимостью установления местонахождения ИП Х., в действиях которой содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также получения пояснений по признакам нарушения ФЗ "О рекламе" для полного и всестороннего рассмотрения данного дела.

Определение о приостановлении производства по делу N 025/05/18-552/2025 было направлено Приморским УФАС России заинтересованным лицам.

27.08.2025 в Приморское УФАС России поступили письменные пояснения от ИП Х. (вх. N 8469-ЭП/25), из которых стало известно, что ИП Х. готова представить пояснения по делу.

В Приморское УФАС России поступил ответ УМВД по Владимирской области.

Таким образом, обстоятельства приостановления рассмотрения дела были устранены и 17.09.2025 Приморским УФАС России производство по делу N 025/05/18-552/2025 возобновлено.

23.09.2025 в Приморское УФАС России поступили письменные пояснения от ИП Х. (вх. N 9409-ЭП/25), из которых стало известно, что ИП Х. действительно является рекламодателем указанной рассылки. Текст сообщений осуществлялся ей самостоятельно, с целью привлечения внимания абонентов и перехода на сайт ИП Х. Все согласия пользователей составляются в электронном виде и находятся на электронных носителях, поэтому предоставить согласие не представляется возможным.

До получения определения о представлении ИП Х. в адрес Приморского УФАС России информации по делу, последней самостоятельно было прекращено распространение рекламы на номер телефона Заявителя. В настоящее время реклама не распространяется.

14.10.2025 на заседание Комиссии стороны по делу не явились, посредством ВКС не подключились.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель, рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В рассматриваемом случае, рекламораспространителем и рекламопроизводителем является ИП Х.

В связи с тем, что ИП Х. до рассмотрения дела по существу предприняла меры, направленные на блокировку номера телефона Заявителя, Комиссия считает возможным предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации не выдавать.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе", а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую посредством рекламного смс-сообщения, с телефонного номера с буквенным обозначением "ESZAIM.RU", поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

3. В отношении индивидуального предпринимателя М. и ПАО "М" производство по делу прекратить.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП Х., ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 17.10.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.