Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.10.2025 N РНП-78-1584/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Петрова" (далее - Заказчик);

ООО "И" (далее - Участник, Поставщик),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 24295/25 от 08.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставу кондиционеров с монтажом (извещение N 0372100048825000877),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку кондиционеров с монтажом (извещение N 0372100048825000877) (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 849 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "И".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "И" заключен государственный контракт N 0372100048825000877 от 11.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 150 995,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами и 4.4.7. и 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 25.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "И"

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить поставку и монтаж кондиционеров (далее - Поставка).

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пункту 3.1 Контракта Поставщик принял на себя обязательства поставить кондиционеры и выполнить работы по их монтажу согласно условиям Контракта и Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) в течение 20 (Двадцати) календарных дней с момента заключения Контракта.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Контракта Поставщик обязался осуществить поставку кондиционеров, наименование, количество и иные характеристики которого указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Технических характеристиках (Приложение N 2 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракт.

В предусмотренный контрактом срок, Участником не произведена поставка товара, чем допущены существенные нарушения предусмотренных Контрактом обязательств.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 12.2 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

Участник сообщает, что Поставщик в рамках закупочной деятельности не имеет должный опыт, им был заключен со сторонней организацией (далее - Исполнитель) договор об оказании информационно-консультационных услуг N ТС-1 1111202419146 от 11.11.2024.

Предметом договора является: подбор закупок по направлению деятельности и формирование заявок на участие в закупках и заключение контрактов.

17.07.2025 по счету N КС37279 от 16.07.2025 произведена оплата за продление договора N ТС-1 1111202419146 от 11.11.2024 на 1 месяц.

06.08.2025 Поставщик оплатил Исполнителю Вознаграждение за выигранный тендер N 0372100048825000877 на "Поставку кондиционеров с монтажом".

Как сообщил Представитель Исполнителя, формируя, подавая заявку на участие в закупке, в целях дальнейшего исполнения Контракта им заранее были достигнуты все необходимые договоренности с изготовителем оборудования, сам изготовитель зарегистрирован в Российской Федерации.

"Русклимат" (ООО "Р" - правообладатель бренда Ballu, письмо прилагается) является торгово-производственным холдингом, который осуществляет производство кондиционеров в городе Киржач, Владимирской области. Холдинг производит и продает кондиционеры под такими брендами, как Ballu, RoyalClima и RoyalThermo.

Как установлено Поставщиком на этапе исполнения контракта, "Русклимат" не производит и не собирает сам кондиционеры.

Узнав о данном факте, Поставщик все равно не отказывался от исполнения Контракт. Был осуществлен поиск кондиционеров Российского производства.

Так, обратившись в компанию "БА", запросив сертификат выяснилось, что кондиционер воздуха, такой как "МОРОЗКО" тоже собирается в Китае.

Далее, согласно Сертификату соответствия Заявитель - АО Красноярский завод Холодильников "ББ".

Продукцию: Электрические приборы бытового назначения для поддержания и регулировки микроклимата в помещениях: кондиционеры для воздуха (сплит-системы), с товарным знаком "ББ" изготавливает: Китай.

В поиска товара, было установлено, что изготовители зарегистрированы в Российской Федерации, часть оборудования производимой им линейки также производится в Российской Федерации, однако кондиционеры производятся в КНР. При этом предугадать данный факт Поставщик возможности не имел.

16.09.2025 Поставщик направил Заказчику письмо о невозможности выполнения своих обязательств в полном объеме.

В настоящее время Поставщик со своей стороны принимает все возможные меры для разрешения возникшей ситуации, ведет поиск необходимого Товара, производимого в Российской Федерации у других поставщиков, однако до настоящего времени поиски к положительному результату не привели - сплит системы, соответствующих условиям контракта N 0372100048825000877 от 11.08.2025 а нашей стране не производятся.

При этом понимая значимость данного товара для Заказчика. На основании вышеизложенного в целях разрешения сложившейся ситуации предлагал Заказчику заключить договор пожертвования на безвозмездную передачу Заказчику одной напольно-потолочной сплит системы Ballu Olympio Edge 7 кВт (на такие договоры требования национального режима не распространяются) и просим рассмотреть возможность расторжения контракта N 0372100048825000877 от 11.08.2025 по соглашению сторон.

25.09.2025 Заказчик разместил в ЕИС Решение об одностороннем отказе N ИС-21.2-08/8436 от 25.09.2025.

01.10.2025 в своем Мотивированном возражении на Решение об одностороннем отказе N ИС-21.2-08/8436 от 25.09.2025 Поставщик просил Заказчика.

На основании вышеизложенного представители Участника ходатайствовали о невключении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Так, Заказчиком в извещении установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В заявке Участника был задекларирован товар российского происхождения, что позволило заявке 2174528, с учетом преимущества, занять первое место по итогам определения поставщика.

При этом, п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Так, в рамках проведенного аукциона, Участник не предложил наименьшую цену контракта, при этом, используя преимущество стал победителем процедуры.

Кроме того, на момент заседания Комиссии УФАС Поставщиком не совершена и безвозмездная поставка товара.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "И" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "И" (108834, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Коммунарка, <...>, помещ. 5п), ИНН: <...>; лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Т., ИНН: <...>; сведения об учредителях: Т., ИНН: <...> включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "И" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.