Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.10.2025 N РНП-78-1577/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

Б. - главного государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии УФАС;

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии УФАС;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии УФАС;

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "ДГБ СВ. ОЛЬГИ" (далее - Заказчик): А.С.Х. по доверенности;

ООО "АА" (далее - Участник, Поставщик): О. по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 24286/25 от 08.10.2025) в отношении ООО "АА" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (трубка эндотрахеальная стандартная, одноразового использования) (извещение N 0372200138425000119),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (трубка эндотрахеальная стандартная, одноразового использования) (извещение N 0372200138425000119) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 72 775,54 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "АА".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "АА" заключен государственный контракт N 2025.119-РТС от 05.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 72 775,54 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.1, 9.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "АА".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался совершить поставку медицинских изделий (трубка эндотрахеальная стандартная, одноразового использования) (далее- Поставка).

В соответствии с п. п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (трубка эндотрахеальная стандартная, одноразового использования) (ОКПД2 которых указаны в Разделе 3.1 электронного контракта и Приложении N 2 к электронному контракту) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Раздел 3.1 электронного контракта, Приложение N 2 к электронному контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно п. п. 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 5 (Пяти) рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика.

Поставщику направлена Заявка Заказчиком 13.08.2025 N 1-09/76.

По состоянию на 27.08.2025 поставка товара по вышеуказанной заявке не осуществлена. В связи с чем Поставщику была направлена претензия по факту нарушения обязательства по поставке Товара и выставлена неустойка за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту. Следующая Заявка направлена Заказчиком Поставщику 26.08.2025 N 1-09/80.

По состоянию на 08.09.2025 поставка товара по вышеуказанной заявке не осуществлена. Поставщику была направлена претензия по факту нарушения обязательства по поставке Товара и выставлена неустойка за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту. В ЕИС 10.09.2025 сформирован документ о приемке Поставщиком и представлен Заказчику Товар.

В соответствии с п. 6.4 Контракта Заказчик в течение 20 рабочих дней на своем складе совершает осмотр и проверку Товара на соответствие условиям Контракта и на основании результатов экспертизы подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещает в ЕИС документ о приемке

Согласно п. 6.5. Контракта в случае, если по результатам экспертизы установлены недостатки в части соответствия условиям Контракта в поставленном Товаре (в том числе несоответствие Товара по количеству, комплектности и ассортименту условиям Контракта, наличие внешних повреждений Товара, не предоставление документов, предусмотренных пунктом 5.4 Контракта, неправильное оформление указанных документов, иные недостатки в части соответствия Товара условиям Контракта), формирует с использованием ЕИС, подписывает УЭП и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке, в котором фиксируется перечень недостатков и сроки их устранения Поставщиком.

Заказчиком проведена экспертиза поставленного Товара 15.09.2025 и установлено, что Поставщиком поставлен товар, не соответствующий Техническим требованиям п. 3.1 Объекта закупки Контракта (Раздел 3.1 электронного контракта, Приложение N 2 к электронному контракту). А, именно:

- По позиции N 3 поставлена трубка эндотрахеальная, размер 5,5 без манжеты.

- По позиции N 9 поставлена трубка эндотрахеальная, размер 4,5 без манжеты.

В связи с чем Заказчиком направлен мотивированный отказ от приемки от 17.09.2025 N 1-08-1221/25-0-0 и установлен срок, в течение которого Поставщиком должны были быть устранены причины, явившиеся основанием для отказа.

Поставщиком недостатки товара не устранены в установленный Заказчиком срок.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 9.1, 9.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "АА" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 07.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "АА" не имело намерения уклониться от исполнения Контракта.

21.07.2025 на момент подачи заявки на участие в закупочной процедуре товар, требуемый к поставке, фактически находился на складах потенциальных поставщиков. ООО "АА", проведя предварительный анализ рынка, убедилось в наличии необходимого товара у контрагентов (ООО "АБ", ООО "М", Группа компаний "Ц", ООО "Т").

Поставщик установил наличие возможности обеспечения поставки необходимого товара в установленные сроки.

05.08.2025 стороны заключили контракт, с поставкой товара по заявкам.

13.08.2025 Заказчиком в адрес ООО "АА" была направлена первая заявка на поставку товара по позициям 1,3,8 и 9 Приложения N 2 "Объект закупки" к контракту.

13.08.2025 ООО "АА" приняло к исполнению заявку N 1 на поставку товара от заказчика, предусмотренную государственным контрактом.

Специалисты отдела продаж запросили информацию по наличию и о сроках поставки у контрагентов по телефону и по электронной почте.

13.08.2025 на адрес электронной почты поступил ответ ООО "АБ", с указанием на то, что товара в наличии нет, ожидаемая дата прихода середина сентября (снимок экрана прилагаю).

15.08.2025 Специалисты отдела продаж запросили информацию по наличию и о сроках поставки у Группа компаний "Ц" по телефону и по электронной почте (снимок экрана прилагаю).

26.08.2025 Заказчиком в адрес ООО "АА" была повторно направлена заявка на поставку товара по позициям 1,3,8 и 9 Приложения N 2 "Объект закупки" к контракту.

27.08.2025 ООО "Т" сообщило о наличии товара (2х позиций из 4) и о готовности отгрузить товар. Поступление других позиций на склад ООО "Т" не планировалось.

10.09.2025 ООО "АА" осуществила отгрузку товара Заказчику.

17.09.2025 Заказчик выразил мотивированный отказ от приемки поставленного товара, обосновав свое решение отсутствием манжеты на эндотрахеальной трубке.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку Заказчиком зафиксированы нарушения условий Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС отмечает, что Участником были нарушены сроки поставки товара по заявкам, кроме того, частично предоставленный Заказчику товар не был принят Заказчиком по причине несоответствия положениям контракта. Заказчик в ходе исполнения контракта предоставил Участнику возможность устранения выявленных нарушений.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "АА" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "АА" (620100, свердловская область, г.о. город Екатеринбург, <...> стр. 160а, помещ. 2), ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (сведения об участниках / учредителях юридического лица) А.С.В., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "АА" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия