Решение Новосибирское УФАС России от 14.10.2025 N 054/01/18.1-2653/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛА" (далее - ООО "ЛА") (вх. N 20766-ЭП/25 от 03.10.2025) на действия Акционерного общества "Ф" (далее - АО "Ф") при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по обустройству системы пожарной сигнализации в интересах пассажирского вагонного депо Омск Западно-Сибирского филиала АО "Ф" N 5150/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ (процедура N <...>),

в присутствии представителя ООО "ЛА" <...> (по доверенности N 01 от 15.04.2025);

в присутствии представителя АО "Ф" <...> (по доверенности N 04-20/73-Д от 10.02.2022),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "ЛА" (ООО "ЛА") (вх. N 20766-ЭП/25 от 03.10.2025) на действия Акционерного общества "Ф" (АО "Ф") при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по обустройству системы пожарной сигнализации в интересах пассажирского вагонного депо Омск Западно-Сибирского филиала АО "Ф" N 5150/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ (процедура N 32515164932).

Заявитель сообщает следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ЛБ" (далее по тексту - участник, ООО "ЛА") приняло участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (реестровый номер извещения N 32515164932). Заявка участника под номером 6069956 (Регистрационный номер/номер заявки участника: Участник 4).

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок конкурса 3594584 в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 23.09.2025, опубликованного 24.09.2025 заявка ООО "ЛА", закупочной комиссией, признана не соответствующей требованиям.

Согласно п. 2.2.1. протокола рассмотрения вторых частей заявок:

Заявки на участие в конкурсе N 5150 /ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ отклоняются и в допуске к участию в конкурсе в электронной форме N 5150/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ отказано следующим участникам:

Участнику 4 на основании пункта 3.17.2. конкурсной документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 2.2. "Квалификация персонала" Приложения N 1.4. конкурсной документации о закупке, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с п. 3.13.2. конкурсной документации, заказчик, в целях проявления должной осмотрительности, вправе проводить проверку сведений, представленных участниками конкурса в составе заявки, на достоверность.

При проверке на Портале государственных услуг РФ сведений, указанных в Форме сведений о квалифицированном персонале Участника 4 установлено:

-паспорт сотрудника N 1 имеет статус "недействителен";

- паспорт сотрудника N 5 третьего участника - сотоварища имеет статус "недействи-телен".

Наличие недостоверных сведений, искажения информации или документов, входящих в состав заявки, выявленных по результатам проверки, рассматривается как недобросовестное поведение участника конкурса (п. 3.13.5 конкурсной документации).

Согласно п. 3.9.5. документации о закупке, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Заявитель настоящей жалобы считает, что оценка направленной участником закупки заявки произведена с существенным нарушением действующего законодательства, в связи с чем комиссия заказчика пришла к неверному выводу в отношении отклонения в допуске к участию в закупке ООО "ЛА" и последующего определения победителя закупочной процедуры по результатам рассмотрения заявок.

Согласно п. 3.9.26. Конкурсной документации - В случае если информация и документы, необходимые для оценки заявки участника по критериям, указанным в приложении N 1.4 документации о закупке, не представлены, заявка по такому критерию оценивается в 0 баллов (0%).

Учитывая вышеизложенное, конкурсной документацией не установлено обязательных требований о предоставлении информации о квалификации персонала.

Данные документы необходимы только для оценки направленной участком заявки, и следовательно, рассматриваются они относительно наличия либо отсутствия, что в свою очередь, определяет оценку по подкритерию: 2.2. Квалификация персонала.

ООО "ЛА" не согласно с решением заказчика т.к. указанные в составе заявки сотрудники действительно существуют, указанные паспортные данные были действительны на момент заключения трудового договора.

У участника не было умысла ввести в заблуждение заказчика, так как участник сам не был в курсе изменения данных сотрудников. Предоставленная информация не являлась недостоверной на момент ее фиксации в наших документах. Заявитель действовал добросовестно, предоставив сведения из своих кадровых документов. Указанные сотрудники не сообщили организации, замена была не по достижению определенного возраста, а в связи с утерей/порчей документа.

Заявитель читает, что основания для недопуска участника не правомерны.

Отказ в допуске по формальному основанию нарушает пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках товаров, работ, услуг, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

АО "Ф" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "ЛА".

Извещение о проведении запроса котировок размещено в закрытой части Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), на сайте <...> "28" августа 2025 г.

Закупка признана несостоявшейся, завершена без заключения договора.

Заявитель обратился с жалобой в антимонопольный орган в связи с несогласием с отклонением его заявки от участия в закупке, полагает, что предоставление недостоверной информации и документов, входящих в состав его заявки, выявленных Заказчиком по результатам проверки, не может служить основанием для отклонения от участия в Конкурсе, так как "сотрудники действительно существуют, участник не был в курсе изменений у данных сотрудников", просит пересмотреть результаты Конкурса.

Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает ее необоснованной по следующим основаниям.

Довод Заявителя о том, что предоставление недостоверной информации и документов, входящих в состав его заявки, выявленных Заказчиком по результатам проверки, не может служить основанием для отклонения от участия в Конкурсе, не состоятелен ввиду следующего.

В соответствии с п. 3.13.2. конкурсной документации, заказчик, в целях проявления должной осмотрительности, вправе проводить проверку сведений, представленных участниками конкурса в составе заявки, на достоверность.

При проверке на Портале государственных услуг РФ сведений, указанных в Форме сведений о квалифицированном персонале Участника 4 установлено:

- паспорт сотрудника N 1 имеет статус "недействителен";

- паспорт сотрудника N 5 третьего участника-сотоварища ООО "М" имеет статус "недействителен".

Наличие недостоверных сведений, искажения информации или документов, входящих в состав заявки, выявленных по результатам проверки, рассматривается как недобросовестное поведение участника конкурса (п. 3.13.5 конкурсной документации).

Заявка на участие в конкурсе Участника 4 (заявителя жалобы) была отклонена на основании пункта 3.17.2. конкурсной документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 2.2. "Квалификация персонала" Приложения N 1.4. конкурсной документации о закупке, содержащих недостоверную информацию, а также на основании пункта 3.9.12 документации о закупке в связи с представлением документа, предусмотренного документацией о закупке, несоответствующего требованиям документации о закупке.

Довод Заявителя о том, что, подавая заявку он не обладал информацией о том, что паспорта сотрудников, которые указаны в Форме согласия на обработку персональных данных, недействительны, не принимается ввиду следующего.

Согласие на обработку персональных данных дается АО "Ф" лично субъектом персональных данных, а не его работодателем от его имени и должно отвечать требованиям, предусмотренным п. п. 1 п. 4 ст. 9 Федерального закона "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ, а именно:

в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности: фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе.

Таким образом, согласие на обработку персональных данных считается надлежаще поданным в случае указания в нем достоверной информации и действующего документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных. Представляется маловероятным, что сотрудники Заявителя жалобы используют при заполнении документов данные недействительных паспортов.

Кроме того, информация о действительности/недействительности паспортов находится в открытом доступе на Портале государственных услуг РФ, что позволяет работодателям, в целях проявления должной осмотрительности, своевременно актуализировать данные персонала.

Согласно п. 3.9.5. документации о закупке, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

28.08.2025 АО "Ф" объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по обустройству системы пожарной сигнализации в интересах пассажирского вагонного депо Омск Западно-Сибирского филиала АО "Ф" N 5150/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ (процедура N <...>) (извещение N <...>). Извещение размещено в закрытой части единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), на сайте <...>.

Извещение и конкурсная документация размещены в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на сайте <...> (раздел "Закупки и торги"), а также на сайте <...>.

Дата начала приема заявок 28.08.2025.

Дата и время окончания приема заявок 12.09.2025 08:00 (МСК).

Дата рассмотрения первых частей заявок 17.09.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок 23.09.2025.

Дата подведения итогов 23.09.2025.

Начальная (максимальная) цена договора 15 652 122,13 (пятнадцать миллионов шестьсот пятьдесят две тысячи сто двадцать два) рубля 13 копеек.

Размер обеспечения исполнения договора составляет 782 606,11 (семьсот восемьдесят две тысячи шестьсот шесть) рублей 11 копеек.

Протокол подведения итогов размещен в ЕИС "24" сентября 2025 г.

Закупка признана несостоявшейся, завершена без заключения договора.

Заявитель ООО "ЛА" приняло участие в данном конкурсе, которому присвоен регистрационный номер 6069956, номер заявки участника 4.

Согласно п. 2 Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поступивших для участия в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 5150 /ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ на право заключения договора на выполнение работ по обустройству системы пожарной сигнализации в интересах пассажирского вагонного депо Омск Западно-Сибирского филиала АО "Ф" от 23.09.2025 г. (далее - Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок) по итогам рассмотрения организатором вторых частей заявок, поступивших для участия в конкурсе в электронной форме N 5150 /ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ, на соответствие участников требованиям и условиям документации о закупке, а также наличие и соответствие представленных в составе заявок документов требованиям и условиям документации о закупке (за исключением требований законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, требований технического задания) установлено, что:

2.1. Соответствуют требованиям и условиям документации о закупке (за исключением требований технического задания), представили документы, предусмотренные документацией о закупке, следующие участники, заявки которых переданы на рассмотрение экспертной группе:

Участник 1;

Участник 2;

Участник 3;

Участник 4;

Участник 5.

2.2. По итогам рассмотрения экспертной группой вторых частей заявок участников, поступивших для участия в конкурсе в электронной форме N 5150 /ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ, на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки и требованиям документации о закупке, наличие и соответствие представленных в составе заявок документов в подтверждение соответствия требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, документов требованиям документации о закупке, в том числе представленных для оценки заявок, по критериям, указанным в приложении N 1.4 к документации о закупке установлено, что:

2.2.1. Заявки на участие в конкурсе N 5150 /ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ отклоняются и в допуске к участию в конкурсе в электронной форме N 5150 /ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ отказано участнику 4 на основании пункта 3.17.2. конкурсной документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 2.2. "Квалификация персонала" Приложения N 1.4. конкурсной документации о закупке, содержащих недостоверную информацию.

По доводу подателя жалобы о неправомерности отклонения его заявки по причине наличия недостоверных сведений, искажения информации или документов, входящих в состав заявки, выявленных по результатам проверки, а именно в Форме сведений о квалификационном персонале Участника 4 установлено: - паспорт сотрудника N 1 имеет статус "недействителен", установлено следующее; - паспорт сотрудника N 5 третьего участника - сотоварища имеет статус "недействителен".

Согласно п. 3.9.9 Закупочной документации заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям документации о закупке, достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству РФ, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет.

В соответствии с п. 3.13.2. конкурсной документации, заказчик, в целях проявления должной осмотрительности, вправе проводить проверку сведений, представленных участ-никами конкурса в составе заявки, на достоверность.

Согласно представленной информации, при проверке на Портале государственных услуг РФ сведений, указанных в Форме сведении о квалифицированном персонале участ-ника 4 установлено:

- паспорт сотрудника N 1 имеет статус "недействителен";

-паспорт сотрудника N 5 имеет статус "недействителен".

Наличие недостоверных сведений, искажения информации или документов, входя-щих в состав заявки, выявленных по результатам проверки, рассматривается как недобро-совестное поведение участника конкурса (п. 3.13.5 конкурсной документации).

Заявка на участие в конкурсе участника N 4 (подателя жалобы) была отклонена на основании пункта 3.17.2. конкурсной документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 2.2. "Квалификация персонала" Приложения N 1.4. конкурсной документации о закупке, содержащих недостоверную информацию, а также на основании пункта 3.9.12 документации о закупке в связи с представлением документа, предусмотренного документацией о закупке, несоответствующего требованиям документации о закупке.

Довод Заявителя о том, что, подавая заявку он не обладал информацией о том, что паспорта сотрудников N 1 (ООО Линком) и N 5 (ООО "М"), который указан в Форме согласия на обработку персональных данных, недействителен, не принимается ввиду следующего.

Согласие на обработку персональных данных дается АО "Ф" лично субъектом персональных данных, а не его работодателем от его имени и должно отвечать требованиям, предусмотренным п. п. 1 п. 4 ст. 9 Федерального закона "О персональных данных" от 27.07.2026 N 152-ФЗ, а именно: в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности: фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе.

Таким образом, согласие на обработку персональных данных считается надлежаще поданным в случае указания в нем достоверной информации и действующего документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных.

Факт предоставления в отношении <...> и <...> в составе заявки недостоверных сведений податель жалобы не отрицает.

Согласно п. 3.3.2. Закупочной документации участник конкурса обязуется предоста-вить в составе заявки достоверные сведения и информацию о соответствии требованиям, условиям документации о закупке, а также необходимую для оценки и сопоставления заявок.

Согласно п. 3.9.5. документации о закупке, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Таким образом, заявка подателя жалобы была отклонена правомерно.

Следовательно, в действиях заказчика акционерного общества "Ф" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по обустройству системы пожарной сигнализации в интересах пассажирского вагонного депо Омск Западно-Сибирского филиала АО "Ф" N 5150/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ (процедура N 32515164932) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛА" (ООО "ЛА") (вх. N 20766-ЭП/25 от 03.10.2025) на действия Акционерного общества "Ф" (АО "Ф") при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по обустройству системы пожарной сигнализации в интересах пассажирского вагонного депо Омск Западно-Сибирского филиала АО "Ф" N 5150/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ (процедура N <...>), необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.