Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.10.2025 N Т02-394/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБУ АМП "Балтийского моря": <...>

ИП И.: <...>

рассмотрев обращение ФГБУ АМП "Балтийского моря" от 06.10.2025 N 24054-ЭП/25 о включении сведений в отношении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

ФГБУ АМП "Балтийского моря" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП И. (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ИП И., установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ АМП "Балтийского моря", утвержденным руководителем Федерального Агентства морского и речного транспорта (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 26.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515158455 о проведении Запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по изготовлению и поставке квартальных календарей на 2026 год (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 469 200,00 руб.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно пункту 5.11 раздела 5 главы 2 Положения о закупке предусмотрены следующие Антидемпинговые меры к закупкам:

5.11.1. Если при проведении закупки (за исключением аукциона и закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства) участником закупки предлагается цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, либо предлагаемая сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, такой участник обязан предоставить следующие документы:

1) в составе заявки:

1.1) копии трех договоров, соответствующих каждому из следующих условий:

а) договоры заключены не ранее, чем за три года до даты подачи заявки;

б) цена каждого из таких договоров должна составлять не менее, чем 30% от начальной максимальной цены, указанной в извещении (документации) о проведении закупки;

в) договоры заключены по результатам конкурентной закупки, проведенной в соответствии с Законом N 223-ФЗ или Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

г) информация о договорах содержится в ЕИС;

д) договоры исполнены надлежащим образом (в том числе без применения к такому участнику мер ответственности за неисполнение обязательств по договору), в подтверждение чего к договорам прилагаются копии соответствующих документов об исполнении (акты, товарные накладные, иные документы);

1.2) обоснование предложенной цены в виде гарантийного письма производителя товара, являющегося предметом закупки, с указанием цены и количества товара (за исключением случаев, когда по условиям извещения (документации) о закупке невозможно определить количество товара), либо документов, подтверждающих наличие товара у участника, либо иных документов и расчетов, которые подтверждают возможность поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) по предложенной участником цене (сумме цен единиц товара, работы, услуги);

2) вместе с подписанным Участником проектом договора: обеспечение исполнения договора в размере тридцать процентов от начальной максимальной цены договора, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

5.11.4. Если при проведении аукциона или закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, участником закупки предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, либо предлагаемая сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, такой участник обязан вместе с подписанным Участником проектом договора предоставить Заказчику документы, указанные в подпункте 1) пункта 5.11.1. Положения, а также обеспечение исполнения договора в следующих размерах:

1) для участников аукциона - тридцать процентов от начальной максимальной цены договора, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса);

2) для участников закупки, осуществляемой только среди субъектов малого и среднего предпринимательства, - пять процентов от начальной максимальной цены договора, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

5.11.5. Участник закупки аукциона или закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, указанный в пункте 5.11.4 Положения и не выполнивший требования о предоставлении до заключения договора документов, согласно подпунктам 1) и 2) пункта 5.11.1. Положения, признается уклонившимся от заключения договора.

Аналогичные положения в части антидемпинговых мер содержаться в пункте 21 Извещения.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 г. N 10.15/72 победителем закупки признан ИП И. (далее-Победитель, Участник). Так как при проведении запроса котировок, Победителем была предложена цена договора, которая на 27,96% ниже Н(М)ЦД, к Победителю закупки были применены антидемпинговые меры.

08.09.2025 Заказчиком был направлен в адрес Победителя проект договора для подписания.

10.09.2025 Победителем осуществлены действия по подписанию проекта договора, внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения договора в размере 23 460,00 рублей (что подтверждается платежным поручением N 250 от 05.09.2025), направления договоров (вместе с актами выполненных работ), подтверждающих добросовестность победителя, скана гарантийного письма.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что, в нарушение пункта 21 Извещения и пункта 5.11 раздела 5 главы 2 Положения о закупке сведения по представленным Победителем договорам не содержится в ЕИС, в следствии чего 12.09.2025 Заказчиком был размещен протокол N 10.15/76 о признании победителя уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, что отсутствие у ИП И. умысла на уклонение от заключения и исполнения данного договора подтверждается следующими обстоятельствами:

1. проект договора был подписан;

2. денежные средства в качестве обеспечения исполнения договора была внесены на счет Заказчика;

3. приложена скан-копия гарантийного письма, предусмотренного пунктом 21.1.2 Извещения.

4. приложены скан-копии договоров (вместе с актами выполненных работ), которые частично учтены Заказчиком.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку победитель закупки был настроен на заключение договора и последующее добросовестное его исполнение.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий по подписанию договора и подготовке обеспечения исполнения договора, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ИП И. реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБУ АМП "Балтийского моря" в отношении ИП И. (<...>; ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.