Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.10.2025 N РНП-78-1573/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "У" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "М" (далее -Участник, подрядчик): генерального директора, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 24280/25 от 08.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на проектирование реконструкции магистральной тепловой сети по Меншиковскому пр., от ТК-9(2) Нов. до НО 7 (извещение N 0372200006923000066),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.05.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проектированию реконструкции магистральной тепловой сети по Меншиковскому пр., от ТК-9(2)Нов. до НО 7 (извещение N 0372200006923000066) (далее -Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 9 706 936,80 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.05.2023 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 2/107-23 от 07.06.2023 (далее - Контракт) на сумму 9 318 659,33 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.2, 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "М".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по проектированию реконструкции магистральной тепловой сети по Меншиковскому пр., от ТК-9(2)Нов. до НО 7 (далее - Работы).

В соответствии с п. п. 1.1, 1.2 Контракта Подрядчик обязался в установленный срок, по заданию Заказчика, выполнить Работы по объекту, в соответствии с "Заданием на проектирование" (Приложение N 1 Контракту), в порядке и на условиях, согласованных сторонами Контракта, и передать результаты таких Работ Заказчику.

Согласно п. 1.3 Контракта результатом выполненной Работы является проектная, рабочая документация и результаты инженерных изысканий, имеющие положительные заключения государственной экспертизы.

В процессе выполнения Работ по объекту выявлены факты неоднократного неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, что подтверждается претензиями о начислении неустоек, выставленными Заказчиком к Подрядчику:

В соответствии с п. 2.2. Контракта конечный срок выполнения и сдачи Работ, в том числе получение положительного заключения государственной экспертизы: не позднее 31.10.2024.

В соответствии с п. 2.3 Контракта срок выполнения Работ (начальный, конечный, сроки начала, окончания промежуточных сроков) по Контракту определяются сторонами в Календарном плане выполнения Работ (Приложение N 3 к Контракту) и Детальном календарном плане выполнения Работ (Приложение N 4 к контракту, Приложение к дополнительному соглашению N 1 от 03.10.2023 к Контракту).

В соответствии с п. 4.2.2 Контракта, надлежащим исполнением обязательств Подрядчика признается выполнение всех Работ по Контракту в сроки и в объеме, определенном Заданием на проектирование, Приложениями NN 3, 4 Контракта, Приложением к дополнительному соглашению N 1 от 03.10.2023 к Контракту и подтверждается положительным заключением государственной экспертизы и подписанным сторонами Актом сдачи-приемки проектной продукции.

В нарушение условий Контракта Подрядчиком нарушен конечный срок выполнения Работ по контракту на 328 календарных дня (за период с 01.11.2024 по 03.12.2024 - претензия N 03-8949/24-0-0 от 04.12.2024, с 04.12.2024 по 24.09.2025).

Вместе с тем п. 9.1 Контракта было предусмотрено, что Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств, но не позднее 31.12.2024 (дополнительным соглашением N 3 от 28.11.2024 к Контракту срок исполнения сторонами принятых на себя обязательства был продлен до 31.12.2025).

В обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту Подрядчиком ранее была предоставлена независимая гарантия N Г7-0119-23-0160 от 01.06.2023, выданная Социальным коммерческим банком Приморья "П" (ПАО), со сроком действия с даты выдачи по 01.12.2024 включительно.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено, что срок действия гарантии должен превышать предусмотренный Контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. п. 6.16, 6.17, 6.18 Контракта Подрядчик обязуется обеспечить наличие и действительность надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту и в течение 30 календарных дней предоставить иное надлежащее обеспечение исполнение контракта в случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение обязательств по контракту.

Согласно п. 4 дополнительного соглашения N 3 от 28.11.2024 к Контракту Подрядчик обязан в течение 30 календарных дней с момента заключения настоящего дополнительного соглашения предоставить Заказчику иное надлежащее обеспечение исполнение обязательств по контракту, то есть не позднее 28.12.2024.

Независимая банковская гарантия Подрядчиком не была предоставлена, тем самым Подрядчиком нарушены п. п. 6.16, 6.17, 6.18 Контракта о предоставлении иного надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту на 72 календарных дня за период с 29.12.2024 по 10.03.2025 (претензия N 03-15-1636/25-0-0 от 11.03.2025).

Указанные обстоятельства являются существенными нарушениями условий Контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктами 9.2, 9.3 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 07.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "М" не уклонялось от исполнения Контракта, с принятым заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

С начала заключения Контракта Подрядчик вел активную работу в целях осуществления возможности надлежащего исполнения Контракта.

В соответствии с п. 4.2.18 Контракта, Подрядчик вправе привлекать для выполнения работ субподрядные организации.

В условиях финансовой нестабильности, увольнений и как следствие значительного дефицита востребованной рабочей силы, Подрядчик при исполнении Контракта столкнулся со сложностями, препятствующие выполнению Работ надлежащим образом, однако, делал все от себя зависящее по выполнению его условий, которые были исполнимы в сложившейся обстановке.

Имея намерение на надлежащее исполнение Контракта, Подрядчик разместил вакансию проектировщик ТМ, ТС, получившую один отклик из 60 просмотров. Данная вакансия в архиве с 29.06.2023. Кандидатура, соответствующая необходимым требованиям, не найдена.

01.09.2023 Подрядчик заключил договор N 09/2-2023-ПИР и договор N 09-2023- ПИР с ИП М. на разработку и ведение проектной, рабочей документации, представление интересов Подрядчика с целью согласований необходимых для окончательной сдачи объекта Заказчику и инженерными ведомствами города Санкт-Петербурга, консультации исполнителей разделов по вопросам оформления документации для получения окончательных согласований отдела подземных сооружений, ГУП "Т" заключения комитета по градостроительству и архитектуре о соответствии положения линейных объектов документации по планировке территории.

Сроки выполнения работ по данным Договорам до полной сдачи проектной и рабочей документации в ГКУ "У".

В рамках исполнения договоров от 01.09.2023, сторонами подписан акт N 4 от 01.12.2023, актN 1 от 01.10.2023, актN 2 от 01.11.2023, актN 3 от 01.12.2023, актN 5 от 01.01.2024, акт N 6 от 01.02.2024.

Обязательства ИП М. по договору от 01.09.2023 в полном объеме не выполнены.

Письмами N 09/2-23/24-1 от 04.03.2024, N 09/2-23/24-2 от 11.03.2024, N 09-23/24-1 от 04.03.2024, N 09-23/24-2 от 11.03.2024 в адрес ИП М. направлены требования о сообщении о ходе выполнения работ и предъявлении их результата.

В связи с непредоставлением результата работ, имеющего для Заказчика по Контракту потребительскую ценность, договоры между Подрядчиком и ИП М. расторгнуты.

01.04.2024 в целях выполнения работ по Контракту, Подрядчик заключил Договор N 01/04-ПИР с ООО "Э".

Однако, в связи с нарушением сроков выполнения работ, договор от 01.04.2024 расторгнут 01.10.2024, работы к сдаче не предъявлены.

В связи с недобросовестным исполнением субподрядчиками взятых на себя обязательств, сроки выполнения Работ по Контракту значительно затянулись, и к моменту расторжения договора с ООО "Э" 10.09.2024 оказались не достаточными для надлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту.

Кроме того, ввиду отсутствия подписанного Дополнительного соглашения о продлении сроков исполнения Контракта у Подрядчика отсутствует возможность оформить независимую банковскую гарантию, кроме того, положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не устанавливается обязанность подрядчика по предоставлению новой банковской гарантии при прекращении действия ранее выданной при заключении контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании комиссии УФАС документов следует, что со стороны Участника допущено существенное нарушение сроков выполнения Работ, результат Работ Заказчику не передан. Из хронологии исполнения Контракта следует, что ООО "М" не рассчитало свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стало победителем Конкурса, однако не исполнило условия Контракта, приводя доводы, которые по мнению Комиссии УФАС, являются предпринимательскими рисками самого Участника. Ненадлежащее выполнение работ субподрядчиком, а также отсутствие соответствующего специалиста в штате ООО "М" и безрезультатный поиск такого специалиста (путем размещения предложения о найме), на которые ссылается Участник, не могут быть признаны обстоятельством непреодолимой силы, препятствующей надлежащему исполнению Контракта.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "М" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (<...>), ИНН: <...>, Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: К., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.