Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.10.2025 N РНП-78-1575/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГКУ "У" (далее- Заказчик): по доверенности;

в отсутствии представителя ООО "Г" (далее - Участник, Подрядчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в обращении Заказчика (исх. N 78/23050/25 от 09.10.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 24284/25 от 08.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на проектирование строительства газопроводов до границ садоводческого некоммерческого товарищества "Л" (извещение N 0372200006922000010),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.06.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проектирование строительства газопроводов до границ садоводческого некоммерческого товарищества "Л" (извещение N 0372200006922000010) (далее -Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 4 712 732,40 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.07.2022 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "Г".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Г" заключен государственный контракт N 3/47-22 от 04.08.2024 (далее - Контракт) на сумму 4 888 118,54 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.2, 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Г".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался на проектирование строительства газопроводов до границ садоводческого некоммерческого товарищества "Л" (далее - Работы).

В соответствии с п. п. 1.1, 1.2 Контракта Подрядчик обязался в установленный срок, по заданию Заказчика, выполнить Работы по объекту, в соответствии с "Заданием на проектирование" (Приложение N 1 к Контракту), в порядке и на условиях, согласованных сторонами Контракта, и передать результаты таких работ Заказчику.

Согласно п. 1.3 Контракта результатом выполненной Работы является проектная, рабочая документация и результаты инженерных изысканий, имеющих положительные заключения государственной экспертизы.

23.04.2025 по объекту получено отрицательное заключение государственной экспертизы N 78-1-2-3-022171-2025.

В процессе выполнения Работ по объекту выявлены факты неоднократного неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, что подтверждается претензиями о начислении неустоек, выставленными Заказчиком к Подрядчику:

1. В соответствии с п. 2.2. Контракта конечный срок выполнения и сдачи Работ, в том числе получение положительного заключения государственной экспертизы: не позднее 30.06.2023.

В соответствии с п. 2.3 Контракта срок выполнения Работ (начальный, конечный, сроки начала, окончания промежуточных сроков) по Контракту определяются сторонами в Календарном плане выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и Детальном календарном плане выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту, Приложение N 1 к дополнительному соглашению N 2 от 06.10.2022 к Контракту).

В соответствии с п. 4.2.2 Контракта, надлежащим исполнением обязательств Подрядчика признается выполнение всех работ по Контракту в сроки и в объеме, определенном Заданием на проектирование, Приложениями N N 3, 4 Контракта и подтверждается положительным заключением государственной экспертизы и подписанным сторонами Актом сдачи-приемки проектной продукции.

В нарушение условий Контракта Подрядчиком нарушен конечный срок выполнения Работ по контракту на 178 календарных дней за период с 01.07.2023 по 25.12.2023 (претензия N 03-10633/23-0-0 от 26.12.2023).

04.12.2024 Подрядчику вновь была направлена претензия N 03-8947/24-0-0 за нарушение конечного срока выполнения Работ по контракту на 185 календарных дней за период с 01.06.2024 по 02.12.2024, принимая во внимание то, что в ходе проектно-изыскательских работ, в соответствии с замечаниями ООО "П" (письмо N 03-04/11-233-1 от 03.02.2023, письмо N 03-04/09-7234-2 от 12.12.2023), возникла необходимость выполнения дополнительных объемов, а именно, в связи с изменением проектного решения, потребовалась корректировка метода прокладки, протяженности газопровода и выполнение дополнительных инженерных изысканий, что привело к корректировке разделов: пояснительная записка, проект полосы отвода, технологические и конструктивные решения, проект организации строительства, сметная документация и получения дополнительных согласований с заинтересованными организациями. Согласование проекта ООО "П" получено N 7234 от 31.05.2024.

2. Пунктом 9.1 Контракта было предусмотрено, что Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств, но не позднее 31.12.2023 (срок исполнения сторонами принятых на себя обязательства по Контракту продлевался: дополнительное соглашение N 5 от 06.10.2023 до 30.08.2024, дополнительное соглашение N 7 от 10.07.2024 до 31.12.2024, дополнительное соглашение N 8 от 28.11.2024 до 30.12.2025).

Вместе с тем в обеспечение исполнения обязательств по Контракту Подрядчиком ранее были предоставлены: независимая гарантия N М06-22-01952-BG от 05.08.2022, выданная Банком ВТБ (ПАО), со сроком действия с даты выдачи по 31.07.2023 включительно, в связи с подписанием государственного контракта; независимая гарантия N 23/0044/ASTQD/ММБ/097763 от 24.11.2023, выданная ПАО "С" со сроком действия с даты выдачи по 31.12.2024, в связи с подписанием дополнительного соглашения N 5 от 06.10.2023 к Контракту.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе срок действия гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.п 6.16, 6.17, 6.18 Контракта Подрядчик обязуется обеспечить наличие и действительность надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту и в течение 30 календарных дней предоставить иное надлежащее обеспечение исполнение контракта в случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение обязательств по контракту.

Согласно п. 2 дополнительного соглашения N 7 от 10.07.2024 к Контракту Подрядчик обязуется в течение 10 рабочих дней с момента заключения дополнительного соглашения предоставить Заказчику иное надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту. Срок действия банковской (независимой) гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 месяц.

Независимая банковская гарантия Подрядчиком не была предоставлена.

Согласно п. 4 дополнительного соглашения N 8 от 28.11.2024 к Контракту Подрядчик обязан в течение 30 календарных дней с момента заключения настоящего дополнительного соглашения предоставить Заказчику иное надлежащее обеспечение исполнение обязательств по контракту.

Независимая банковская гарантия Подрядчиком не была предоставлена (претензия N 03-15-1002/25-0-0 от 14.02.2025).

Вышеуказанные обстоятельства являются существенными нарушениями условий Контракта

Кроме того, по информации, размещенной в Информационной системе "Мой Арбитр", установлено, что в отношении ООО "Г" возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), к ООО "Г" применена процедура "наблюдение" (сведения также опубликованы в газете "Коммерсантъ" от 02.08.2025 N 138 (8070) объявление N 77013286936).

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Исполнителем обязательств по Контракту, руководствуясь п. 9.2, 9.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Г" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 07.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Г" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Г" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Н., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Г" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.