Решение Оренбургское УФАС России от 17.10.2024 N 056/07/3-1140/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N 16 от 15.02.2019), в составе:

Председателя Комиссии: <...>,

членов Комиссии: <...>, <...>,

рассмотрение осуществлялось в режиме видео-конференц-связи в присутствии представителей ООО "В" - <...> (на основании свидетельства об удостоверении решения органа юридического лица), <...> (на основании доверенности),

в отсутствие Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" - явку представителя на рассмотрение жалобы не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "В" на действия Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по поверке боксов микробиологической безопасности на защитную эффективность для нужд ФБУЗ "Ц" (извещение N 32515203942),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель, Общество) на действия Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (далее - Заказчик, ФБУЗ "Ц") при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по поверке боксов микробиологической безопасности на защитную эффективность для нужд ФБУЗ "Ц" (извещение N 32515203942).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сторонам было направлено уведомление от 09.10.2025 исх. N ЛЧ/6419/25 о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено и состоялось 14.10.2025 в 12 часов 00 минут.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители Заявителя поддержали доводы жалобы в полном объеме, обратив внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на следующие обстоятельства.

Согласно п. 13 Документации одним из требований к участнику закупки является наличие выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в национальной системе аккредитации (Росаккредитация) с областью аккредитации, включающей перечень проверок, указанный в Техническом задании. В частности, согласно Техническому заданию, в список оборудования для технического обслуживания по проведению проверки эксплуатационных характеристик и защитной эффективности входят боксы микробиологической безопасности (35 шт.) и 2 фильтра в системе вентиляции.

По результатам подведения итогов закупки N 3607337 победителем признан участник закупки с порядковым N 2 ООО "М" Республики Башкортостан. При этом в области аккредитации данного участника закупки отсутствует указание на объект "Фильтры в системе приточно-вытяжной вентиляции" для обеспечения возможности проведения проверок. Таким образом, победитель аукциона не соответствует требованиям Документации, в связи с чем заявка ООО "М" Республики Башкортостан подлежала отклонению.

Заказчик в письменных пояснениях возражал относительно удовлетворения доводов жалобы. Как следует из пояснений ФБУЗ "Ц", в области аккредитации участника закупки ООО "М" Республики Башкортостан перечислены необходимые показатели для поверки защитной эффективности фильтров в приточно-вытяжной вентиляции, необходимые для поверки фильтров: перепад давления, утечка НЕРА-фильтра/проскок, целостность системы фильтрации (п. 1.14 области аккредитации). В наименовании объекта указано "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки", к данному наименованию возможно отнести и мобильную лабораторию экспресс-диагностики (МЛЭД) с установленными в ней НЕРА-фильтрами в аналогии с боксами микробиологической безопасности, боксами бактериальной воздушной среды, устройствами для очистки и стерилизации воздуха, ламинарными боксами, имеющими такие же НЕРА-фильтры, ничем не отличающиеся по функционалу.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей Заявителя, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из материалов дела установлено, что Положение о закупках ФБУЗ "Ц" (далее - Положение) утверждено и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок в последней редакции 20.12.2024.

Согласно п. 7.1 Положения заказчик определяет требования к участникам процедуры закупки в документации о закупке в соответствии с настоящим Положением. Не допускается предъявлять к участникам процедуры закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок, предложений на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам процедуры закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок, предложений на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам процедуры закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

11.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по поверке боксов микробиологической безопасности на защитную эффективность для нужд ФБУЗ "Ц" (извещение N 32515203942).

Дата начала срока подачи заявок: 11.09.2025.

Дата окончания срока подачи заявок: 30.09.2025 01:59.

Дата подведения итогов: 02.10.2025.

В соответствии с ч. 18 ст. 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пп. 11 п. 13 раздела 1 Документации установлены следующие требования к участникам закупки: наличие выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в национальной системе аккредитации (Росаккредитация) (на основании ст. 42 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 188 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней") с областью аккредитации, включающей перечень проверок, указанный в техническом задании.

В соответствии с пп. 8 п. 17 Документации вторая часть заявки должна содержать сведения и документы об участнике процедуры закупки, подавшем такую заявку: документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника процедуры закупки требованиям, установленным в документации об аукционе.

Пп. 2 п. 35 Документации установлено, что при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе участник процедуры закупки не допускается Комиссией к участию в электронном аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в документации о закупке и (или) требованиям, установленным настоящим Положением к участникам процедуры закупки, либо неподтверждения таких требований надлежащими документами, либо предоставление недостоверной информации в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Разделом 2 Технического задания определен список оборудования для технического обслуживания по проведению проверки эксплуатационных характеристик и защитной эффективности боксов микробиологической безопасности (35 шт.), 2 фильтра в системе вентиляции МЛЭД в 2025-2026 гг.

Пунктами 5.2, 5.3 раздела 2 Технического задания среди прочих указаны оборудования:

- Фильтр абсолютный ФВА-II-305-305-78-Н14/К2/ОС3/У3 в системе приточно-вытяжной вентиляции;

- Фильтр абсолютный ФВА-II-305-305-78-Н14/К2/ОС3/У3 в системе приточно-вытяжной вентиляции.

Из материалов дела установлено, что победителем открытого аукциона в электронной форме N 32515203942 признано ООО "М" Республики Башкортостан (заявка N 2).

В составе заявки победителя закупки представлена область аккредитации испытательной лаборатории ООО "М" Республики Башкортостан (ГОСТ ISO/IEC 17025-2019).

Из анализа области аккредитации установлено, что в наименовании объекта отсутствует указание на фильтры в системе приточно-вытяжной вентиляции, необходимые для обеспечения возможности проведения соответствующих проверок.

В п. 1.14 области аккредитации для наименования объекта "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки (Боксы микробиологической безопасности I, II, III классов; Изолирующие устройства (боксы перчаточные, миниокружения, изоляторы, ламинарные боксы, шкафы, укрытия), ПЦР-боксы определены показатели (характеристики), а именно:

- Концентрация аэрозольных частиц;

- Направление (визуализация) воздушных потоков: входящий вдоль всего сечения рабочего проема;

- Направление (визуализация) воздушных потоков: нисходящий по всему сечению камеры бокса;

- Однородность воздушного потока;

- Перепад давлений/разность давлений/дифференциальное давление;

- Проскок/ коэффициент проскока/ утечка HEPA-фильтров;

- Расход воздуха;

- Скорость воздушного потока;

- Целостность системы фильтрации/защитная эффективность фильтров/целостность фильтров.

Между тем перечисленное выше является лишь показателями (характеристиками) для объекта "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки". Доказательств того, что область аккредитации содержит наименование объекта, указывающего на фильтры в системе приточно-вытяжной вентиляции, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что в соответствии с п. 188 СанПиН 3.3686-21 проверку эксплуатационных характеристик боксов микробиологической безопасности (БМБ), защитных боксированных устройств (ЗБУ) и систем приточно-вытяжной вентиляции (ПВВ) в соответствии с требованиями нормативных документов проводят специалисты учреждений, организаций, аккредитованных на этот вид деятельности в национальной системе аккредитации.

Таким образом, рассмотрение заявки участника N 2 (ООО "М" Республики Башкортостан) произведено аукционной комиссией Заказчика в нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке.

При таких обстоятельствах действия комиссии Заказчика по рассмотрению указанной заявки нарушают принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы находят свое подтверждение.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области,

1. Признать жалобу ООО "В" на действия Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по поверке боксов микробиологической безопасности на защитную эффективность для нужд ФБУЗ "Ц" (извещение N 32515203942) обоснованной.

2. Признать Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" нарушившим положения п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Ц" предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.