Решение Тамбовское УФАС России от 14.10.2025 N 068/05/5-621/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления Г.,

члены Комиссии: начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля <...>, главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля <...>, специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля <...>,

рассмотрев дело N 068/05/5-621/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы с использованием бранных, непристойных и оскорбительных слов,

в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ИП К., представителя ИП К. по доверенности от 13.10.2025 <...>.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в ходе осуществления задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований в сфере рекламы от 10.09.2025 N 8 установлено, что на рекламных конструкциях, распространяемых по адресам:

1) <...>, рядом с ТЦ "У" размещается информация следующего содержания: "есуши.рф ИП К. ИНН <...> ОГРНИП <...> НАБОР "Е<...>"* В переводе с японского - "День недели - суббота!" 18+ со скидкой -20% ПО ПРОМОКОДУ Е 20 **При заказе от 1500руб. до 1 ноября Мичуринская, 213Г **Срок действия акции с 1 августа по 1 ноября 2025 г. г. Тамбов. Скидки и акции не суммируются. Организатор доставки ИП К. ИНН <...>. Город регистрации ИП г. Тамбов. Адрес регистрации: <...> Подробности акции, информацию о весе и составе уточняйте у операторов по телефону <...>";

2) <...>, рядом с ТЦ "Е" размещается информация следующего содержания: "Бери! Давай! Рот подставляй! Е<...>* Sushi&Rolls** Мичуринская, 213Г *В переводе с японского - "День недели - суббота!" ** Суши и роллы. Скидки и акции не суммируются. Организатор доставки ИП К. ИНН <...>".

Установлено, что лицом, в чьих интересах распространяется вышеуказанная реклама, является индивидуальный предприниматель К. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, дата присвоения ОГРНИП: 12.11.2021).

Определением от 16.09.2025 (исх. N СМ/3505/25) по делу N 068/05/5-621/2025 возбуждено дело по признакам нарушения ч. 6 ст. 5 Закона о рекламе, ИП К. привлечен к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.

Администрация г. Тамбова письмом (исх. от 02.10.2025 N 2-30-7747/25, вх. от 02.10.2025 N 6625/25) сообщила, что на основании постановления от 20.04.2024 N 1333 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке по бульвару Энтузиастов, в районе дома N 2А, государственная собственность на который не разграничена" и заключенного договора от 19.04.2024 N 2 ООО "М" выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа - город Тамбов от 27.04.2024 N 2, действующее по 31.12.2034, для размещения рекламной конструкции по адресу: <...> в районе дома N 2А в виде щитовой установки, размерами 6 м на 3 м с площадью информационного поля 36 кв. м.

На основании постановления от 18.12.2020 N 5704 "О проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности" и заключенного договора от 12.02.2021 N 991 ООО "Э" выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Тамбова от 24.02.2021 N 71, действующее по 31.12.2034, для размещения рекламной конструкции по адресу: <...> в районе дома N 83 в виде еврощита, размерами 6 м на 3 м с площадью информационного поля 36 кв. м.

Исходя из документов, представленных ИП К. (письмо исх. от 09.10.2025 N б/н, вх. от 09.10.2025 N 6793/25), между ИП К. и ООО "М" подписан акт N 381 от 30.09.2025 на предоставление в аренду рекламных конструкций 3*6 м по адресам: <...>/Ч. (у г/м "Е"), ст. А, с 01.09.2025 по 30.09.2025 и <...>, ст. Б, с 01.09.2025 по 30.09.2025.

Письмом (исх. от 09.10.2025 N б/н, вх. от 09.10.2025 N 6793/25) ИП К. сообщил, что в соответствии с условиями лицензионного договора N LD151 от 29.02.2024, заключенного между ИП К. и ООО "В" предприниматель обязан осуществлять маркетинговое и рекламное продвижение предоставляемых с использованием Ноу-хау товаров и услуг и обязан согласовывать с лицензиаром (ООО "В") все макеты и шаблоны любых рекламных и маркетинговых материалов. Макеты баннеров ИП К. посредством телеграмм-канала (в соответствии с условиями договора мессенджер для связи) согласовал с представителем франшизы (снимки экрана переписки прилагаются). Причинами распространения данной рекламы являются обязательства по лицензионному договору, которые в случае не исполнения данных обязательств приведут к штрафным санкциям со стороны лицензиара и расторжения договора в одностороннем порядке.

14.10.2025 на рассмотрение дела присутствовал ИП К. и представитель по доверенности от 13.10.2025 <...>, которые поддержали позицию, изложенную в письменных пояснениях от 09.10.2025 (вх. от 09.10.2025 N 6793/25) и сообщили, что распространение вышеуказанной рекламы прекращено 09.10.2025, что подтверждается представленными фотографиями.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, рассматриваемая информация подпадает под понятие "реклама", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к товарам и услугам, реализуемым ИП К., с целью продвижения их на рынке.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о рекламе в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Таким образом, данное положение Закона о рекламе запрещает использовать в рекламе бранные слова, непристойные образы, сравнения, выражения, оскорбительные образы.

Вопрос отнесения рекламы к непристойной и оскорбительной носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым индивидуумом в отдельности. При этом очевидно, что восприятие одной и той же информации разными людьми может отличаться в зависимости от личностных характеристик субъекта (возраста, образования, воспитания, семейных устоев, места проживания и прочих).

Согласно приказу ФАС России от 28.12.2023 N 1079/23 к бранным словам относятся нецензурные слова, а также к таким словам могут быть отнесены слова и выражения, которые используются в качестве ругательств или оскорбления.

К непристойным образам, сравнениям, выражениям могут быть отнесены такие слова и изображения, которые нарушают общепринятые нормы и принципы поведения в обществе с точки зрения морали и нравственности.

Для признания рекламы неэтичной не требуется получение единогласного мнения или мнения абсолютного большинства потребителей рекламы, достаточно установить наличие значимого количества людей, воспринимающих рекламу как неэтичную.

Опрос показал, что респонденты считают рассматриваемую рекламу непристойной и неэтичной.

Слово "непристойный" в соответствии с Толковым словарем русского языка О. означает "неприличный, бесстыдный" (ссылка https://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=16821).

Слово "Бесстыдный" согласно вышеуказанному словарю означает "лишенный чувства стыда, противоречащий общественной морали, непристойный" (https://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=1611).

"Неприличный" - противоречащий правилам приличия (https://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=16814).

"Приличие" - правило поведения, вежливость, благопристойность (https://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=23855).

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка (в том числе нецензурной брани), за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.

Слово "Е<...>" значительной частью потребителей может быть восприняты как образованное от нецензурного слова.

Обозначение "Е<...>" имеет созвучие со словами ненормативной лексики, имеющими обсценное содержание, а также противоречит общественным интересам и принципам морали, что подтверждается в т.ч. решением Суда по интеллектуальным правам от 21.09.2020 по делу N СИП-327/2020.

С учетом этого, реклама с применением указанного обозначения изначально создает определенный эмоциональный фон для потребителя рекламы, придает непристойный смысл словами и фразами, которые при ином контексте были бы обыденно восприняты обычным потребителем.

При этом в целом поведение представителей данной франшизы на рынке позволяет прийти к выводу, что скандальный формат проведения рекламных акций является преднамеренным, направлен на получение дополнительного внимания потребителей путем намеренного выхода за допустимые законом рамки проведения рекламных акций.

Таким образом, используемое в рекламе слово "Е<...>" может быть воспринято как образованное от нецензурного слова, воспринимается с учетом общего провокационного контекста, противоречит правилам приличия в современном обществе, является непристойным.

При решении вопроса о соответствии той или иной рекламной информации требованиям части 6 статьи 5 Закона о рекламе такую информацию следует оценивать в совокупности с обстоятельствами ее размещения (например, место расположения рекламной конструкции с учетом близости к учреждениям культуры, объектам культа, кладбищам и т.п.).

Реклама товаров "Е<...>" размещена наружно, вблизи остановок общественного транспорта, неподалеку находятся учебные заведения, реклама доступна широкому кругу потребителей, в том числе и детям.

Кроме того, неоднократной судебной практикой отмечается, что слово "Е<...>" является обозначением, противоречащим общественным интересам, принципам гуманности и морали, так как, находясь в информационном поле неограниченного числа лиц, с существенной долей вероятности слово вызовет ассоциации с бранной ненормативной лексикой русского языка (N А33-31075/2022).

Имеется судебная практика (N А12-35564/2021) в соответствии с которой судами установлено, что использование в публичной наружной рекламе в несколько завуалированной форме слов, обозначающих определенные действия сексуального характера недопустимо ввиду нарушения общепринятых правил приличия.

Суд апелляционной инстанции по делу N А64-3310/2023 отметил, что реклама относительно слова "Е<...>" воспринимается как завуалированная форма нецензурного, непристойного слова, употребляемого в ненормативной лексике и образовано от матерного корня и общеизвестного слова, начинающегося на букву "е", относящегося к нецензурным словам.

С учетом изложенного и имеющейся судебной практикой, поскольку значительной частью потребителей слово "Е<...>" может восприниматься как бранное, нецензурное слово, употребляемое в ненормативной лексике, и, как следствие, противоречащее общественным интересам и нормам морали, рассматриваемая реклама нарушает требования части 6 статьи 5 Закона о рекламе.

В силу части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, указанная реклама в соответствии со статьей 3 Закона о рекламе является ненадлежащей.

Согласно информации, указанной на рекламных баннерах, организатором доставки товаров является ИП К.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основным видом деятельности ИП К. является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Согласно п. 7.4 лицензионного договора N LD151 от 29.02.2024 на использование ноу-хау, заключенного между ООО "В" и ИП К., с целью рекламирования собственного предприятия лицензиат (ИП) вправе самостоятельно разрабатывать и проводить региональные рекламные мероприятия, которые должны быть согласованы с лицензиаром (ООО "В") в срок не позднее, чем за один календарных месяц до возможного их проведения.

ИП К. посредством телеграмм-канала согласовал макеты разработанных баннеров с представителем франчайзера (снимки переписки прилагаются в настоящее дело) (письмо исх. от 09.10.2025, вх. от 09.10.2025 N 6793/25).

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 6 статьи 5 Закона о рекламе несет рекламодатель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

На основании изложенного, а также имеющихся в материалах дела документов и пояснений ИП К., в соответствии со статьей 3 Закона о рекламе рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП К.

14.10.2025 на рассмотрении дела ИП К. сообщил, что с 09.10.2025 распространение спорной рекламы прекращено, что подтверждается фотоматериалом.

Учитывая изложенное, оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе, пунктами 42 - 47 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу следующего содержания: "есуши.рф ИП К. ИНН <...> ОГРНИП <...> НАБОР "Е<...>"* В переводе с японского - "День недели - суббота!" 18+ со скидкой -20% ПО ПРОМОКОДУ Е 20 **При заказе от 1500руб. до 1 ноября Мичуринская, 213Г **Срок действия акции с 1 августа по 1 ноября 2025 г. г. Тамбов. Скидки и акции не суммируются. Организатор доставки ИП К. ИНН <...>. Город регистрации ИП г. Тамбов. Адрес регистрации: <...> Подробности акции, информацию о весе и составе уточняйте у операторов по телефону <...>" распространявшуюся в период с 01.09.2025 по 09.10.2025 по адресу: <...>, рядом с ТЦ "У", ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 6 статьи 5 Закона о рекламе.

2. Признать рекламу следующего содержания: "Бери! Давай! Рот подставляй! Е<...>* Sushi&Rolls** Мичуринская, 213Г *В переводе с японского - "День недели - суббота!" ** Суши и роллы. Скидки и акции не суммируются. Организатор доставки ИП К. ИНН <...>" распространявшуюся в период с 01.09.2025 по 09.10.2025 по адресу: <...>, рядом с ТЦ "Е", ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 6 статьи 5 Закона о рекламе.

3. Предписание не выдавать в связи с прекращением распространения рекламы.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП К.

Решение изготовлено в полном объеме 22.10.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.