Решение ФАС России от 19.03.2025 N 223ФЗ-134/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>.,

<...>,

при участии представителей:

ГАУЗ СО "С": <...> (доверенность от 01.11.2023 б/н),

ООО "КА": <...> (доверенность от 30.09.2024 N 09/30),

представитель ООО "Р" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "КА" б/д б/н, направленную письмом Свердловского УФАС России от 27.02.2025 N ОК/2836/25, на действия (бездействие) заказчика ГАУЗ СО "С" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации лечебного (диетического) питания пациентов государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1" на 2025 г., 2026 г., 2027 г. (извещение N 32514437950), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "КА" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Свердловского УФАС России от 27.02.2025 N ОК/2836/25, на действия (бездействие) заказчика ГАУЗ СО "С" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации лечебного (диетического) питания пациентов государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "С" на 2025 г., 2026 г., 2027 г. (извещение N 32514437950) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ СО "С", утвержденным Наблюдательным Советом ГАУЗ СО "С" от 06.12.2024 протокол N 17 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 23.01.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 589 659 834,96 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 10.02.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 11.02.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими Документации признаны 3 заявки участников Конкурса.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 12.02.2025.

8. По результатам рассмотрения заявок закупки победителем Конкурса признан участник с порядковым номером заявки "1" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 589 659 834,96 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 05.03.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 19.03.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса нарушены права и законные интересы Заявителя ввиду следующего:

1. Заказчиком ненадлежащим образом сформирован протокол рассмотрения и оценки заявок от 11.02.2025 N 32514437950-1 (далее - Протокол) ввиду того, что Заказчиком не указано количество баллов присвоенное заявкам участников Конкурса по каждому из критериев оценки, предусмотренных порядком оценки и сопоставления заявок (предложений) на участие в Конкурсе (далее - Порядок), установленным в Документации.

2. Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по детализирующему показателю "Характеристика квалификации участников закупки N 3 (повара не ниже четвертого разряда прошедшие повышение квалификации по приготовлению лечебного питания)" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом сформирован протокол рассмотрения и оценки заявок от 11.02.2025 N 32514437950-1 (далее - Протокол) ввиду того, что Заказчиком не указано количество баллов, присвоенное заявкам участников Конкурса по каждому из критериев оценки, предусмотренных Порядком, установленным в Документации.

Согласно части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком в Протоколе указано общее количество баллов в отношении заявок участников Конкурса, исчисленное по результатам оценки в суммарном количестве баллов по каждому из критериев, установленным в Документации.

Кроме того, Заказчиком ненадлежащим образом сформирован Протокол, поскольку в Протоколе отсутствуют указания на количество баллов, присвоенное каждой заявке участника Конкурса по каждому из предусмотренных Документацией критериев в соответствии с частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках, что не соответствует принципам установленным в Законе о закупках, в том числе принципу информационной открытости и прозрачности, что в свою очередь не позволяет надлежащим образом участникам Конкурса администрировать результаты рассмотрения и оценки заявок, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

2. Согласно доводу жалобы Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по Детализированному показателю.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявитель принимал участие в Конкурсе в составе коллективного участника, что подтверждается представленным в составе заявки соглашением о коллективном участии в закупке от 05.02.2025 б/н, заключенным между Заявителем и ООО "КВ" (далее - Соглашение), при этом для оценки по Критерию Заявителем в составе заявки представлены сведения о сотрудниках в количестве 273 человека.

На заседании комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что сведения о персонале, необходимом для оценки по Детализирующему показателю не приняты Заказчиком к рассмотрению и оценке ввиду того, что указанные сотрудники находятся в правоотношениях с ООО "КВ", вместе тем представитель Заказчика сообщил, что при рассмотрении указанных сведений Заказчиком проанализирован, в том числе, план распределения объемов исполнения обязательств по Соглашению в соответствии с пунктом 2 Документации, содержащий в себе указание на исполнение объемов работы исключительно Заявителем, в связи с чем Заказчиком принято решение о неучете сведений о данных сотрудниках с учетом вышеизложенных обстоятельств.

Комиссия ФАС России отмечает, что требование к коллективному участнику, установленное Заказчиком в пункте 2 Документации о наличии в составе заявки сведений по распределению между участниками прав и обязанностей объемов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, между членами коллективного участника является неправомерным, поскольку Закон о закупках не предоставляет заказчику право контролировать распределение объемов выполняемых работ между членами коллективного участника, вмешиваясь тем самым в хозяйственную деятельность исполнителя по договору. Кроме того, указанное требование к составу заявки не влияет на надлежащее исполнение участником обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения закупки.

Учитывая изложенное комиссия ФАС России приходит к выводу, действия Заказчика, установившего требование о необходимости предоставления в составе заявки плана распределения объемов между коллективными участниками и, как следствие, ненадлежащим образом осуществившего оценку заявки Заявителя по Детализирующему показателю нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 7, 8 статьи 7.32.3 (в редакции, действовавшей до 01.03.2025) КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "КА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Свердловского УФАС России от 27.02.2025 N ОК/2836/25, на действия (бездействие) заказчика ГАУЗ СО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации лечебного (диетического) питания пациентов государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "С" на 2025 г., 2026 г., 2027 г. (извещение N 32514437950) обоснованной.

2. Признать ГАУЗ СО "С" нарушившим часть 13 статьи 3.2 Закона о закупках, часть 6 статьи 3 Закона о закупках, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, не выдавать, поскольку ГАУЗ СО "С" по результатам обжалуемой закупки заключен договор.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 19.03.2025 N 223ФЗ-134/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.