Решение Курганское УФАС России от 14.10.2025 N 045/06/105-589/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ч. - Врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителей заказчика -- Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "КУРГАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" (далее - ФГБОУ ВО "К", Заказчик), в отсутствие представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель) о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей не поступало, рассмотрев жалобу ООО "С" на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку комплектной станции доочистки воды в блочно-модульном исполнении производительностью 2000 м3/сутки (извещение N 0343100005225000075), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок),

08.10.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 5113/25) на действия ФГБОУ ВО "К" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку комплектной станции доочистки воды в блочно-модульном исполнении производительностью 2000 м3/сутки (извещение N 0343100005225000075).

1. Заявитель указывает, что Протокол лабораторных испытаний воды из поверхностного источника р. Тобол N 1270 от 27.02.2025 подлежит размещению Заказчиком одновременно с Техническим заданием, поскольку технология предполагает наличие обязательного анализа воды, который был размещен только после запроса Заявителя, что в свою очередь, по мнению Заявителя является нарушением правил размещения закупки Заказчиком.

2. В Техническом задании (Описание объекта закупки) указан следующий ОКПД2: 28.29.12.110 - Оборудование для фильтрования или очистки воды. При этом, в п. 15 Технического задания содержатся сведения о необходимости соблюдения требований СП 31.13330.2021 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение.

Наружные сети и сооружения".

Заявитель считает, что Заказчиком в рамках контракта предусмотрено выполнение работ по новому строительству.

3. Кроме того, ООО "С" считает, что Заказчик нарушил порядок формирования НМЦК.

Жалоба подана в соответствии с положениями статьи 105 Закона о контрактной системе и принята к рассмотрению в части, относящейся к компетенции ФАС России и ее территориальных органов.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьями 99, 106 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика с доводом жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Проведя анализ представленных на рассмотрение материалов жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком опубликовано извещение N 0343100005225000075 о проведении электронного аукциона на поставку комплектной станции доочистки воды в блочно-модульном исполнении производительностью 2000 м3/сутки.

Начальная (максимальная) цена контрактов составила 150 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.10.2025 10:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 14.10.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

15.10.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 15.10.2025 а участие в закупке было подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0).

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а проведя анализ информации, содержащейся в ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться установленными этими нормами правилами.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Как следует из пояснений представителей Заказчика, закупка осуществляется за счет средств субсидии в целях приобретения и создания объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования, включая создание уникальных научных установок в 2025 году в рамках Соглашения о предоставлении федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации N 075-02-2025-2349 от 12.09.2025 для приобретения особо ценного движимого имущества в части оборудования, на основании материалов, представленных и одобренных в соответствии с пунктом 25 протокола заседания Бюджетной комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 11.07.2024 N БК-П/17.

ФГБОУ ВО "К" была подана на рассмотрение заявка в Минобрнауки РФ в начале 2025 года на приобретение станции доочистки воды в блочно-модульном исполнении производительностью 2000 м. З /сутки. Система приобретается для нужд КГСХА - филиала ФГБОУ ВО "К".

При этом, учитывая, что ФГБОУ ВО "К", является ресурсоснабжающей организацией на территории с. Лесниково, оборудование ФГБОУ ВО "К" является единственным возможным источником поставки питьевой воды для жителей села, бюджетных учреждений, санатория "Л".

Комиссией Управления установлено, что Заказчик в составе извещения об осуществлении закупки разместил обоснование НМЦК, проект контракта, описание объекта закупки (техническое задание), требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению.

На момент принятия настоящего решения, в составе извещения N 0343100005225000075 в редакции от 08.10.2025 размещен электронный файл, поименованный как приложение к Техническому заданию - Протокол лабораторных испытаний воды из поверхностного источника р. Тобол N 1270 от 27.02.2025.

В составе жалобы Заявителем не приведено объективных доказательств того, что отсутствие в составе извещения об осуществлении закупки Протокола лабораторных испытаний является нарушением правил описания объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, на момент подачи жалобы Заявителем, а также ее рассмотрения

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что вышеназванный документ размещен в сотаве извещения N 0343100005225000075.

Таким образом, обжалуемые положения извещения не могут повлиять на права и интересы Заявителя.

Следовательно, первый довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Относительно второго довода жалобы ООО "С", Комиссия Управления установила следующее.

Как следует из пояснений представителей ФГБОУ ВО "К" в требовании Заказчика описана не единая технология, а комплекс технологий из нескольких ступеней очистки в условиях ограничения объема сброса промывных вод, учитывая особенности водозабора.

Для подбора технологий использовался комбинированный подход, который соответствует принципам СП 31.13330, где подтверждается необходимость адаптации технологий к конкретному составу воды и источнику.

Конкретные технологии внутри комплекса выбраны на основании анализа воды по критериям эффективности, надежности, учета рисков колебания состава воды, минимизации использования реагентов и расходных материалов, существенных ограничений для слива промывных вод или вывоза жидких или полужидких отходов специализированным транспортом.

На основании предоставленных результатов анализа воды из реки Тобол и в соответствии с действующими нормативными документами РФ было представлено техническое обоснование для предложенного комплекса технологии очистки.

В пункте 15 Технического задания Требования к отоплению и вентиляции объекта поставки Заказчиком определены решения по отоплению, вентиляции, которые должны соответствовать требованиям действующих технических регламентов, законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, стандартов, сводов правил и других нормативных документов, содержащих установленные требования, в том числе СП 31.13330.2021 "Водоснабжение. Наружные сети сооружения" (Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84).

Представители ФГБОУ ВО "К" пояснили Комиссии, что это те, требования, которые поставщик должен учитывать, в части отопления модуля/станции, которую требуется поставить в готовом виде на площадку Заказчика.

Относительно содержания пункта 24 Технического задания - Дополнительные требования, Комиссией установлено следующее.

В Техническом задании указано в пункте 8.1 о том, что поставщик должен обеспечить поставку готового комплекта оборудования в полной заводской СБОРКЕ на объект Заказчика.

Пункт 10.5 Технического задания гласит, что павильон (модуль) с технологическим оборудованием и системами жизнеобеспечения необходимо поставить в максимальной заводской готовности, с минимизацией необходимости работ по монтажу оборудования на площадке Заказчика (кроме работ по досборке/соединению блок-модулей в единую систему), а в пункте 24 Технического задания указано, что изделия и материалы, используемые при изготовлении оборудования должны соответствовать не только строительным нормам и правилам, но и технической документации, государственным стандартам, иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество.

Согласно пояснениям представителей Заказчика перед поставкой объекта закупки (станции в блочно-модульном исполнении) будет производиться его сборка, и эта сборка должны быть соответствующего качества, с применением определенных требований в том числе к материалам и другим комплектующим.

Внутри поставляемого модуля, кроме дорогостоящего оборудования будет находиться еще и персонал Заказчика, поэтому в дополнение: пунктами 18, 20.7,

20.10 ТЗ прописано, что все элементы, составные части станции и материалы должны быть без каких либо ограничений к свободному обращению на территории РФ в установленных законодательством случаях иметь сертификаты, оборудование и его составные части должны удовлетворять общим требованиям безопасности, электро и пожарной безопасности, не должны быть токсичными и так далее.

Эти требования необходимы для нормального функционирования и возможности использования закупаемого Заказчиком модуля с установленным в нем оборудованием.

Комиссия отмечает, что в жалобе Заявителем не приводится конкретных норм и положений Закона о контрактной системе, которые были нарушены Заказчиком в данной части, второй довод жалобы, признан необоснованным.

Третий довод жалобы Заявителя не рассматривался Комиссией Курганского ФАС России, поскольку в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги отнесен к компетенции органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, жалоба ООО "С" в части доводов, рассмотренных Комиссией Управления является необоснованной.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой, предусмотренной частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления в действиях ФГБОУ ВО "К" установлено нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с извещением объектом закупки является: Поставка комплектной станции доочистки воды в блочно-модульном исполнении производительностью 2000 м3/сутки (далее - Модульное здание).

Также согласно извещению Заказчиком установлено требование о наличии у участников закупки опыта в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Модульное здание, в соответствии с ГрК РФ, относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также что конструктивные характеристики Модульного здания позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации письме от 23.01.2025 N 3236-СМ/08 выразило свою позицию по вопросу нормативно-правового регулирования применения модульных зданий и сооружений при строительстве социально значимых объектов в части их возведения, получения заключения государственной экспертизы и ввода в эксплуатацию.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ):

- здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

- сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Законодательство о градостроительной деятельности не оперирует понятиями "модульное здание", "модульное сооружение", "модульные конструкции", "модуль".

Пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ определено понятие "объект капитального строительства", под которым понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В ситуации, когда модульные объекты (конструкции) могут быть отнесены к некапитальным строениям, сооружениям, определение которых дано в пункте 10.2 статьи 1 ГрК РФ, а именно в случае, если их конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, сооружения, их функциональное назначение в большинстве своем имеет временный характер, проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении таких объектов Кодексом не предусмотрено.

Монтаж таких объектов включает монтаж сетей инженерно-технического обеспечения, благоустройство территории, подключение к инженерным сетям, оснащение оборудованием/изделиями различного назначения.

Отнесение объектов к объектам капитального строительства или к некапитальным строениям, сооружениям необходимо осуществлять в соответствии с указанными критериями, при этом модульное строительство является технологией строительства и не связано с отнесением объектов, созданных с использованием данных технологий, к объектам капитального строительства или некапитальным строениям, сооружениям.

Технология модульного строительства является всего лишь одной из технологий строительства, не исключающей необходимость проведения в отношении строящегося объекта предусмотренных градостроительным законодательством процедур.

Исходя из изложенного, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что Заказчику при формировании извещения надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссия приходит выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего дополнительные требования к участникам закупки, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с абзацем 35 Правил осуществления контроля в сфере закупок, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В рассматриваемом случае Комиссией Курганского УФАС России принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку в данном случае выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку участником, признанным победителем закупки, был представлен опыт соответствующий позиции 9 приложения к Постановлению N 2571.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" в части рассмотренных доводов, необоснованной.

Направить жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" в части третьего довода по компетенции в Управление Федерального казначейства по Курганской области.

3. Признать в действиях Заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "К" нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

5. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.