Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.10.2025 N 078/06/105-2790/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Б" (далее - Заказчик), ООО "Р" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24206/25 от 08.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проведению комплексного обследования здания, расположенного по адресу: <...>, лит. А (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 22.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0472200001925000003. Начальная (максимальная) цена контракта - 6699653,50 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе. Заявитель оспаривает порядок оценки заявок, установленный в документации, полагая, что примененная Заказчиком шкала оценки показателей "технология выполнения работ" и "контроль качества выполнения работ" не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и не соответствует требованиям законодательства.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно п. 4 ч. 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении конкурса должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии с положениями действующего правового регулирования, применяемого при проведении закупок путем конкурса, оценка заявок по критерию "характеристики объекта закупки" допускается, если иное не предусмотрено Положением, с использованием одного или нескольких показателей, а именно: качественных, функциональных и (или) экологических характеристик закупаемого объекта.

Пунктом 17 Положения предусмотрено, что оценка указанных показателей осуществляется с применением детализирующих показателей, под которыми понимаются конкретизированные характеристики, позволяющие объективно и полно оценить каждое из выбранных направлений (качественное, функциональное, экологическое).

В свою очередь, согласно пункту 19 Положения, если характеристика, определенная детализирующим показателем, не поддается количественному выражению, Заказчик вправе установить перечень свойств объекта закупки, подлежащих экспертной оценке. Такой подход обеспечивает гибкость и адаптивность оценочных процедур при сохранении принципов объективности, прозрачности и предсказуемости закупочной процедуры.

Кроме того, пункт 23 Положения прямо устанавливает механизм балльной оценки, основанный на наличии или отсутствии заявленной характеристики, при котором максимальное количество баллов (100) присваивается в зависимости от предлагаемого значения: при наличии наилучшего свойства - за наличие; при наилучшей характеристике в виде отсутствия - за отсутствие. Данная шкала обеспечивает формализованную дифференциацию заявок и исключает элементы субъективизма.

Согласно представленным Заказчиком материалам и возражениям, в извещении об осуществлении закупки, сформированном в Единой информационной системе, порядок оценки заявок установлен в строгом соответствии с требованиями статьи 32 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В разделе 8 извещения "Порядок оценки заявок" Заказчиком определены два критерия:

- цена контракта (величина значимости - 60%);

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (величина значимости - 20%);

- квалификация участников закупки (величина значимости - 20%).

При этом в составе второго критерия Заказчиком выделены два показателя:

1 Технология выполнения работ - наличие в заявке описания применяемых методик и технических решений, направленных на повышение точности обследования;

2 Контроль качества выполнения работ - описание участником внутренней системы контроля качества, способов документирования результатов обследования, подтверждения компетенции специалистов.

Каждому показателю установлена шкала оценки:

- при наличии в заявке описания соответствующих решений и процедур - 100 баллов;

- при отсутствии - 0 баллов.

Совокупная сумма баллов определяется в соответствии с пунктами 21 - 22 Постановления N 2604, с последующим пересчетом в итоговую величину по формуле, приведенной в извещении.

Таким образом, из содержания извещения следует, что Заказчик реализовал свое право, предусмотренное частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, на установление конкретных показателей, обеспечивающих выявление лучших условий исполнения контракта при сохранении прозрачности и объективности оценки заявок.

Вопреки утверждениям Заявителя, шкала оценки не носит произвольный характер: ее конструкция (100 / 0 баллов) прямо соответствует пункту 23 Постановления N 2604, предусматривающему возможность бинарной оценки показателя в зависимости от наличия или отсутствия требуемой характеристики. Данный подход является допустимым и широко применяемым при закупках работ и услуг, когда проверяется наличие организационно-технических решений, а не количественные показатели.

Из представленных возражений Заказчика также усматривается, что критерии и показатели определены с учетом специфики закупаемых работ - комплексного обследования зданий, требующего строгого соблюдения технологических процессов и регламентов контроля.

Таким образом, примененная Заказчиком шкала оценки заявок соответствует требованиям действующего законодательства и направлена на объективное сопоставление заявок участников по признаку наличия свойств, улучшающих качество и надежность проведения обследовательских работ.

Из представленных Заказчиком возражений следует, что указанные показатели ("технология выполнения работ" и "контроль качества выполнения работ") непосредственно связаны с предметом закупки, отражают специфику и сложность обследования здания, а также обеспечивают возможность выявления участника, обладающего необходимыми организационно-техническими решениями и системой внутреннего контроля. Следовательно, данные показатели носят оценочный, а не дискриминационный характер и позволяют комиссии установить лучшие условия исполнения контракта, как того требует статья 24 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС отмечает, что Закон о контрактной системе не ограничивает Заказчика в праве устанавливать перечень характеристик, подлежащих оценке, при условии, что они имеют отношение к объекту закупки, не создают преимуществ отдельным лицам и не приводят к необоснованному ограничению конкуренции. Само по себе несогласие участника с выбранной заказчиком методикой или шкалой оценки не свидетельствует о нарушении Закона, если порядок оценки соответствует Постановлению N 2604 и принципам статьи 8 Закона о контрактной системе.

При этом Заявителем не представлено ни одного доказательства того, что утвержденная Заказчиком методика оценки заявок противоречит нормам Закона о контрактной системе либо привела к ограничению его прав на участие в закупке. Жалоба построена преимущественно на субъективной оценке Заявителя порядка проведения закупки и не содержит правового обоснования в виде ссылок на конкретные нарушенные нормы.

Комиссия УФАС обращает внимание Заявителя на то, что при подаче жалоб в порядке статьи 105 Закона о контрактной системе участники должны руководствоваться нормами Закона и подзаконных актов, принятых в его развитие, а не собственными представлениями о целесообразности или справедливости установленных заказчиком условий. Контрольный орган проверяет действия Заказчика исключительно на предмет соответствия законодательству, а не на предмет предпочтений или удобства отдельных участников закупки.

Системное толкование статей 8, 32 и 42 Закона о контрактной системе в совокупности с положениями Постановления N 2604 позволяет Комиссии УФАС сделать вывод, что Заказчик действовал в пределах своих полномочий, соблюдая принципы законности, равного доступа участников и объективности оценки заявок.

Доводы Заявителя о ненадлежащем порядке оценки не подтверждены доказательствами и направлены, по существу, на пересмотр правомерных полномочий Заказчика, что выходит за рамки компетенции антимонопольного органа.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.