Решение Якутское УФАС России от 14.10.2025 N 014/06/49-1810/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

При участии:

от заявителя закрытого акционерного общества "К" (далее - ЗАО "К", заявитель): ... (представитель по доверенности),

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, котировочная комиссия): ... (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер" (далее также - ГБУ РС (Я) "Я", заказчик): ..., ..., ... (представители по доверенностям);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ЗАО "К" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Я" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по разрядке медицинского оборудования (извещение N 0816500000625014058), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ЗАО "К" на действия заказчика.

Из сути жалобы ЗАО "К" следует, что заказчиком установлены дополнительные требования к участникам и составу заявки, которые не соответствуют действующему законодательству.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных и устных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Из письменных и устных пояснений уполномоченного учреждения следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000625014058 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "Е" - 26.09.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 11 800 000,00 рублей;

4. На участие в закупке было подано 2 (две) заявки, 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям извещения проведения закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно описанию объекта закупки, заказчиком закупаются услуги по разрядке медицинского оборудования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Якутского УФАС России проанализировав размещенную документацию, установила, что разделе II пункта 1 части 4 информационной карты извещения рассматриваемой закупки установлены следующие требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям:

"Участник на основании статьи 10 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" (от 09.01.1996 года N 3-ФЗ), в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии от 21.11.1995 года N 170-ФЗ, Постановлением правительства РФ от 29.03.2013. N 280 "Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" должен иметь действующую лицензию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям с условиями действия лицензии:

- контроль технического состояния, разрядка закрытыми радионуклидными источниками с применением перезарядных контейнеров в составе транспортно-упаковочных комплектов (при наличии соответствующих сертификатов-разрешений) гамма-терапевтических аппаратов типа "TА", проведение радиационного контроля, проведение противоаварийных работ, возникающих при эксплуатации радиационных источников".

Пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся объекты использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" радиоактивными отходами являются не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.

Из письменных и устных пояснений заказчика, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

"Требование о наличии контроля технического состояния (далее - КТС) в условиях действия лицензии установлено на основании Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - ФЗ N 170) и Постановления Правительства РФ от 29.03.2013 N 280 "Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (далее - Постановление N 280).

Так как гамма-терапевтический аппарат "TБ" является не только медицинским изделием, но и объектом использования атомной энергии (радиационным источником) в соответствии с определением понятия "радиационные источники", данного в статье 3 ФЗ N 170-ФЗ, то на любые действия с аппаратом (в том числе по контролю технического состояния) распространяется статья 26 ФЗ N 170. В составе лицензии участника закупки в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям должны быть указаны все виды услуг (работ), оказание (выполнение) которых требуется в соответствии с описанием объекта закупки. Пунктом 4.3. ГОСТ Р 56606-2015 предусмотрено, что в обязательном порядке следует проводить контроль технического состояния (КТС) МИ с периодичностью не менее одного раза в год. Контроль технического состояния не является частью технического обслуживания и может являться отдельным видом деятельности. В соответствии с пунктом 3.2.8. ГОСТ Р 56606-2015 контроль технического состояния медицинских изделий - это проверка соответствия значений параметров и характеристик МИ требованиям нормативной и эксплуатационной документации, выявление изношенных и поврежденных частей (деталей), проверка действия всех защитных устройств и блокировок, наличия и ведения эксплуатационной документации. Так как в соответствии с требованиями статьи 26 ФЗ N 170 любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

Возможность устанавливать параметры необходимого объекта закупки, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, оказания услуг, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок".

В доводах жалобы ЗАО "К" ссылается на, что: "заявитель имеет лицензию N УО-03-206-207-208-209-210-2557 от 02.02.2016 года на право эксплуатации (использование, техническое обслуживание и хранение) радиационных источников - установок, аппаратов, оборудования, изделий, комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества, и лицензию N УО-У-03-206,207,208,209,210-2593 от 27.04.2016 года на право эксплуатации радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям.

Таким образом, право на эксплуатацию радиационных источников ЗАО "К" в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям подтверждено лицензией Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N УО-У-03-206,207,208,209,210-2593 от 27.04.2016 года, а право осуществления контроля технического состояния медицинских изделий подтверждено лицензией N ФС-99-04-000997 от 28.02.2014 года Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения".

В соответствии с пунктом 3 "Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 N 280 "условия действия лицензии" - неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

Именно в соответствии с указанными документами в их совокупности заказчик при формировании закупочной документации учитывает положения условий действия лицензии (далее - УДЛ), которые являются по закону неотъемлемой частью лицензии, содержащей условия, которые лицензиат обязан реализовать и соблюдать при осуществлении деятельности.

В УДЛ приводится перечень конкретных видов работ и услуг, которые разрешено выполнять организации при осуществлении лицензируемого вида деятельности и конкретных видов радиационных источников, на которые организации предоставляется право эксплуатации.

На основании статьи 26 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", лицензией определен разрешенный вид деятельности в области использования атомной энергии, объект применения указанной деятельности, а также условия действия лицензии (включая перечень разрешенных работ).

При формировании условий действия лицензии в них указываются конкретные виды работ, которые лицензиат может выполнять в ходе осуществления заявленной деятельности. Все виды работ, которые лицензиат вправе выполнять в области использования атомной энергии указываются в составе условий действия лицензии в соответствующем разделе, отдельная лицензия на каждый отдельный вид работ не выдается.

Статья 61 Федерального закона РФ от 20.10.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" устанавливает ответственность за нарушение условий разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

При этом, в извещении о закупке должно быть указано не только общее наименование лицензируемого вида деятельности, на осуществление которого участник закупки должен иметь лицензию, но и конкретные виды работ, которыми участник закупки имеет право заниматься согласно приложению к его лицензии.

Отсутствие в извещении о закупке требований о наличии в приложении к лицензии на осуществление деятельности конкретных видов работ, подлежащих выполнению в ходе исполнения контракта, может повлечь за собой необоснованный допуск к участию в аукционе участников, не соответствующих установленным законодательством требованиям.

Пунктом 4.3. ГОСТ Р 56606-2015 предусмотрено, что в процессе осуществления технического обслуживания в обязательном порядке следует проводить контроль технического состояния (КТС) МИ с периодичностью не менее одного раза в год.

В 4 абзаце пункта 4.3 ГОСТ Р 56606-2015 указано, что контроль технического состояния МИ не может проводиться подразделениями (персоналом), осуществляющим его техническое обслуживание. Абзацем 1 пункта 4.3. ГОСТ Р 56606-2015 установлено, что проверку соответствия значений параметров проводят с применением контрольно- измерительного оборудования, внесенного в реестр средств измерений и прошедшего государственную поверку. Данное утверждение указывает, что Исполнитель, в целях получения достоверных результатов по техническому состоянию оборудования, должен иметь отдельное подразделение или подготовленный персонал, который не принимает участия в проведении технического обслуживания и который должен соответствовать требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 и действовать беспристрастно и быть компетентным.

Учитывая, что объектом закупки является услуга по разрядке медицинского оборудования, включающая вид работ - контроль технического состояния, который в свою очередь является самостоятельным видом работ, установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии лицензии на контроль технического состояния, разрядка закрытыми радионуклидными источниками с применением перезарядных контейнеров в составе транспортно-упаковочных комплектов (при наличии соответствующих сертификатов-разрешений) гамма-терапевтических аппаратов типа "TА", проведение радиационного контроля, проведение противоаварийных работ, возникающих при эксплуатации радиационных источников не противоречит положениям Закона о контрактной системе, поскольку вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, принимающего участие в закупке, обусловленной наличием лицензии на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Таким образом, жалоба ЗАО "К" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ЗАО "К" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Я" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по разрядке медицинского оборудования (извещение N 0816500000625014058) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.