Решение Якутское УФАС России от 14.10.2025 N 014/06/49-1811/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц"): (представитель по доверенности);

от заявителя индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., заявитель): (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "НБ" (далее - ГБУ РС (Я) "НА"): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

рассмотрев посредством web-видеоконференции жалобу ИП К. на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "НА" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение N 0816500000625014176), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП К. на действия заказчика.

Из пояснений представителя ИП К. на заседании Комиссии Якутского УФАС России следует, что по установленным заказчиком требованиям в описании объекта закупки, соответствует товар единственного производителя - ООО "АА".

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000625014176 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "Ф" - 29.09.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 900 000,00 рублей.

4. На участие в закупке была подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП К. необоснованной на основании следующего.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "б" пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии с потребностью в том или ином товаре.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела в том числе указал на то, что характеристики, указанные в описании объекта закупки, в полном объеме соответствуют комплектации, взятой из Регистрационного удостоверения и руководства по эксплуатации на медицинское изделие "Модульная система для регистрации и дистанционной передачи ЭКГ "EASY ECG", РУ РЗН 2013/1216 от 24.11.2021 производства ООО "АА", размещенного на сайте Росздравнадзора.

Из письменных пояснений заказчика следует: "у заказчика имеется станция анализа ЭКГ "Easy ECG", организовать удаленный анализ ЭКГ на имеющейся станции вполне обоснованное требование. Ограничения конкуренции по данному основанию отсутствует так как техническому заданию заказчика соответствует как минимум оборудование трех производителей: ООО "АТЕС МЕДИКА софт, ООО ИПФ "М", ATES DIAGNOSTIC. Заказчик перед размещением обжалуемой закупки изучил практику размещения аналогичных товаров и также аналогичные закупки было размещены в Республике Башкортостан в 2023 году. В результате аукциона было поставлено оборудование общества с ограниченной ответственностью инженерно-производственной фирмы "М" соответствующее требованиям заказчика о совместимости с модульной системой для регистрации и дистанционной передачи ЭКГ "EASY ECG". Включение в аукционную документацию требований к функциональным характеристикам оборудования, соответствующих потребностям самого заказчика и обеспечивающих полную совместимость закупаемого оборудования с уже имеющимся у заказчика техническим оснащением, не может расцениваться как ограничение конкуренции и не является нарушением законодательства Российской Федерации. Заказчик вправе указать в документации такие требования к оборудованию, которые обусловлены потребностями самого заказчика, в том числе необходимостью совместимости приобретаемого товара с уже имеющимся у заказчика техническими возможностями.

Положения Закона о контрактной системе не обязывают заказчика устанавливать в ущерб своим потребностям требования к описанию объекта закупки так, чтобы им соответствовало как можно больше участников закупки. Законом не предусмотрено ограничение по включению в аукционную документацию требований, являющихся значимыми для заказчика, как не предусмотрена и обязанность заказчика дополнительно обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам в случае необходимости обеспечить совместимость с имеющимся у заказчика оборудованием. Указание заказчиком в аукционной документации характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Требования "Передача цифровых файлов с ЭКГ для дистанционного врачебного анализа на удаленное рабочее место врача с ПО Easy ECG Rest, имеющимся у Заказчика, и автоматический прием текста врачебного заключения от удаленного рабочего места врача с ПО Easy ECG Rest, имеющимся у Заказчика" и "Программное обеспечение для одного АРМ медицинской сестры с функционалом интеграции с ПО Easy ECG, предустановленное на планшетный компьютер" в описании объекта закупки обусловлены необходимостью обеспечить совместимость закупаемого оборудования с телемедицинской системой "Easy ECG", функционирующей в ЛПУ Республики Саха (Якутия).

В рамках проекта по созданию единой цифровой системы в здравоохранении медицинские учреждения Республики Саха (Якутия) по результатам закупки в 2024 г. (извещение N 0816500000624011617) получили 60 модульных систем для регистрации и дистанционной передачи ЭКГ "Easy ECG" с рабочими местами для дистанционного врачебного анализа ЭКГ на базе программного обеспечения Easy ECG. Они успешно работают в ГБУ РС (Я) "НБ", а также в других районных больницах республики. Электрокардиограммы, которые регистрируются на совместимых с системой "Easy ECG" аппаратах непосредственно в кабинете проведения ЭКГ, сохраняются в базе данных медицинских учреждений и передаются в Кардиологический центр на базе ГБУ РС (Я) "С" в г. Якутске для удаленного анализа. Они также могут быть сохранены в электронную карту пациента.

Единство используемого оборудования ускоряет обмен информацией между различными ЛПУ и подразделениями ЛПУ, обеспечивает оперативную постановку диагноза и повышения его точности".

Заказчик является медицинскими учреждением.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Потребность медицинского учреждения в необходимом товаре формируется исходя из требований, предъявляемых к лечебным процессам, уровня подготовленности медицинского персонала, финансирования (доведенных лимитов бюджетных ассигнований).

Потребность в характеристиках товара указанного в описании объекта закупки формировалась заказчиком в том числе, исходя из необходимости оказания квалифицированной медицинской помощи пациентам.

Статьей 6 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Медицинским учреждением в извещении об осуществлении закупки могут быть установлены требования к медицинскому изделию (лекарственному препарату) с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Пунктом 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) предусмотрено, что установление требований к закупаемому товару, которые соответствуют конкретному производителю, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, участник закупки не лишен возможности закупить и поставить товар, соответствующий потребности Заказчика у любого контрагента на территории РФ, так как закупка объявлена на поставку товаров, а не производство. Участником закупок может выступить любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, готовые поставить товар, отвечающий требованиям извещения.

Комиссия Якутского УФАС России также отмечает, что заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Потребности заказчика (государственные или муниципальные нужды) не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа, а извещение об осуществлении закупки не содержит указаний на конкретные модели оборудования, товарный знак, фирменные наименования, наименования производителей, конкретную страну происхождения товара или иные индивидуализирующие сведения о закупаемом оборудовании.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Кроме того, заказчиком использована позиция КТРУ 26.60.12.129-00000025 "Модуль системы мониторинга состояния пациента, электрокардиографический" без описания характеристики товара, работы, услуги с обязательным применением.

В указанной позиции КТРУ не указаны характеристики вследствие чего характеристики товара были сформированы согласно пункту 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При описании объекта закупки заказчик не использовал товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные требования, заказчиком указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров с применением позиции КТРУ.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона исходя из своих потребностей.

С учетом изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик при формировании описания объекта закупки исходил из собственных потребностей в закупаемом товаре и необходимости совместимости приобретаемого товара с уже имеющимся у заказчика оборудованием.

Таким образом, жалоба ИП К. признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ИП К. на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "НА" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение N 0816500000625014176) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.